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興安盟行政公署辦公廳關于印發興安盟公共資源交易中心整合建立實施方案的通知

來源: 作者: 發布時間:2016年03月15日

興安盟行政公署辦公廳

關于印發興安盟公共資源交易中心整合建立實施方案的通知

興署辦發[2016]16號

    各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各企業、事業單位:
經盟行署同意,現將《興安盟公共資源交易平臺整合建立實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

    為全面貫徹國家和自治區整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關要求,切實做好我盟公共交易平臺整合建立工作,加快推進我盟公共資源交易領域的市場化改革,根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區公共資源交易平臺整合建立實施方案的通知》(內政辦發[2016]10號)精神,制定如下實施方案。

    一、界定交易事項

    我盟公共資源交易平臺實行進場項目目錄管理。除國家和自治區另有規定外,按照成熟一個、進場一個的原則,分批次將全盟各類公共資源交易項目納入統一的公共資源交易平臺進行公開交易。

    (一)第一批進入公共資源交易平臺的項目類別

    1.政府投資、使用國有資金(含財政性資金)投資以及國有投資控股或占主導地位的應當招標的新建、改建、擴建工程建設項目(包括工程及與工程有關的貨物和服務),使用國際組織或外國政府資金應當招標的新建、改建、擴建工程建設項目(不包括機電產品國際招投標);

    2.使用財政性資金的政府集中采購目錄內的政府采購

項目;

    3.經營性土地使用權的招標、拍賣、掛牌,礦業權出讓轉讓;

    4.國有(集體)產權、股權、經營權、文化產權、知識產權轉讓,黨政機關房產處置及公務用車拍賣;

    (二)第二批和第三批進入公共資源交易平臺的項目類別

    5.藥品、大型醫療設備及醫用耗材的集中采購;

    6.排污權交易;

    7.特種行業經營權,城市道路經營權,行政機構及法院罰沒物、判決物,市政公用設施冠名權,大型戶外廣告經營權;

    8.關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公共事業及其他項目;

    9.依法應當公開招標(采購)的其他項目和規定的其他社會公共資源交易事項。

    對上述入場的9大類交易的具體項目和限額標準實行目錄管理,盟行署根據實際制定《興安盟公共資源交易目錄》并向社會公布,對列入目錄的公共資源交易項目統一納入公共資源交易平臺進行交易。(盟公共資源交易中心牽頭,各相關部門配合落實,20165月底前完成)

    二、建設交易平臺

(一)建設整合交易場所。加快推進盟本級公共資源交易場所建設,根據國家統一的設施標準,設置專家抽取室1

間、開標室8-10間、評標室5-6間、拍賣大廳1間、交易服務大廳1間、行政監督室1間等,充分滿足各方洽談、招標、投標、評標、開標、交易驗證、合同簽訂、監督等交易活動及現場業務辦理的需要。(盟公共資源交易中心負責落實,2016年底前完成)

(二)建設電子平臺。啟動興安盟公共資源交易電子平臺建設,借鑒有關盟市公共資源交易電子平臺運行的先進經驗,依據國家和自治區電子交易公共服務系統技術標準和數據規范,充分利用我盟已建成的網絡和電子平臺資源,建設全盟統一、上連自治區、終端覆蓋旗縣的公共資源交易電子平臺,保證全盟公共資源交易信息的集中交換和共享,為各類用戶提供現代化的網絡服務。盟本級現有的建設工程招標投標、國有產權交易、政府采購等電子平臺系統,統一整合到盟公共資源交易電子平臺;藥品器械集中采購等其他電子平臺系統,待交易項目進入盟公共資源交易平臺后,再進行有序整合。完善公共資源交易電子平臺系統,實現公共服務系統、信息系統、電子監督監控系統等功能。公共服務系統要為市場主體提供優質便捷的服務,建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制,市場主體通過盟公共資源交易電子平臺登記注冊共享的信息,應在全盟范圍內共享互認。信息系統要實現全盟范圍內公共資源交易信息共享,加大信息資源整合力度,收集、存儲和發布全盟公共資源交易公告、資格審

查結果、交易信息、履約信息以及相關變更信息等各類公共資源交易信息,為交易各方提供信息咨詢服務。依托統一的社會信用代碼,建立盟公共資源交易市場主體信用信息庫,制定《興安盟公共資源交易市場信用信息管理辦法》,實現全盟范圍內市場主體信用信息交換共享。電子監督監控系統要不斷優化升級,全面推行公共資源交易電子化行政監督,公共資源交易活動從入場登記、招標備案、公告發布、投標報名到評標專家抽取、評標過程數據統計、中標公示、核發中標通知書的全過程實現電子信息化處理全覆蓋。逐步推行電子招標,實現公共資源交易全過程留痕倒查、高清視頻監控,全面滿足監督監察需要。積極創造條件,不斷完善電子平臺建設,逐步實現公共資源交易從依托有形市場向電子化平臺為主轉變。(盟公共資源交易中心負責落實,20166月底前完成)

三、整合專家資源

按照全國統一的專家專業分類標準,根據《興安盟公共資源交易評標(評審)專家庫組建方案》建立健全我盟公共資源評標專家和評審專家分類標準,編制評標評審專家類別名錄,把我盟綜合評標專家庫升級打造為全盟統一的大型綜合專家庫。盟本級各行業主管部門管理的工程項目評標、公路項目評標、水利工程評標、礦業權出讓評標、國有產權交易評標、政府采購評審、藥品器械集中采購評審等專家庫以

及各旗縣市已經建立的專家庫專家資源,統一整合到興安盟綜合評標專家庫進行管理,實現專家資源全盟范圍內共享。完善《興安盟公共資源交易評標(評審)專家庫建設和管理暫行辦法》,制定《興安盟公共資源交易評審專家資格認定辦法》、《興安盟公共資源交易評審專家考核辦法》等相關細則,健全專家選聘、考核與退出機制。建立專家信用信息庫和黑名單制度,強化對專家的責任追究。探索推廣計算機輔助評標、異地遠程評標等工作機制,提高評標的科學性和客觀性。(盟公共資源交易中心牽頭,各相關部門配合落實,20166月底前完成)

    四、統一制度規則

依據國家《公共資源交易平臺管理暫行辦法》以及國務院各有關部門指定的全國分類統一的公共資源交易規則和技術標準,結合我盟實際,制定興安盟公共資源交易管理細則、服務流程和標準。根據各類公共資源的相同屬性和不同特點,分類制定《興安盟公共資源交易平臺建設工程項目招投標規定》、《興安盟公共資源交易平臺公路工程建設項目招投標規定》、《興安盟公共資源交易平臺水利工程建設項目招投標規定》、《興安盟公共資源交易平臺政府采購項目招投標規定》、《興安盟公共資源交易平臺國有資產產權交易規定》、《興安盟公共資源交易平臺采礦權招標拍賣掛牌出讓規定》等具體、規范的交易規則,包括交易的登記、信息發布、專

家選取、評標議標、競爭談判、詢價競價、中標通知、費用收取與退付、資料保存保密與檔案管理、監督與監控等公共資源交易的各個環節。制定《興安盟公共資源交易服務流程》,按照交易的受理、組織、評審、管控、服務、公告、公示等環節的要求,編制全流程的服務指南和服務流程圖。全面清理各級政府及有關部門發布的公共資源交易規則,對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容,堅決予以糾正。通過制定統一的制度和規則,在全盟公共資源交易領域形成統一、健全、規范的標準。(盟行署辦公廳、公共資源交易中心負責落實,20167月底前完成)

五、完善監管機制

按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則,建立公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離的工作機制。盟公共資源交易監督管理委員會負責對全盟各級各類公共資源交易平臺運行情況進行指導和管理;盟發展改革、財政、國有資產監管、國土資源、住房城鄉建設、環境保護、交通運輸、水務、衛生計生、商務等部門要按照職責分工,對本行業公共資源交易工作進行業務指導,對公共資源交易活動依法履行監管職能,依法查處交易過程中的違法違規行為;監察部門按照職責,對行政監督和主管部門履行職責情況實施監督監察;審計部門要加強對公共資源交易及

平臺運行的審計監督。(盟行署辦公廳和各行業監管、監察、審計部門負責落實,20167月底前完成)

六、創新監管方式

從傳統監管手段向智能監管轉變,實現對交易活動的動態監督和自動預警。運用大數據、信用體系等先進手段,創新監管方式。把公共資源交易活動的監督監察情況、違法違紀記錄以及各類行政處罰等信息、統一匯聚、錄入公共資源交易電子平臺市場主體信用信息庫、專家信用信息庫,將信用記錄作為各行政主管部門實施監管的重要依據。健全守信激勵和失信懲戒機制,制定《興安盟公共資源交易市場主體不良行為認定標準》、《興安盟公共資源交易市場主體不良

行為記錄與披露管理辦法》等細則,對誠實守信主體參與公共資源交易活動給予鼓勵,對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制,對嚴重違法失信主體實行市場禁入。完善投訴處理機制,暢通投訴舉報渠道,及時處理平臺服務機構違法違規行為。發揮行業組織的作用,進一步暢通社會監督和輿論監督渠道,加快形成行業自律監督、行政監督、社會輿論監督的立體監督機制。(各行業監管部門負責落實,20167月底前完成)

七、落實保障措施

    盟本級整合建立統一的公共資源交易平臺工作協調領導小組要加強組織領導,建立例會制度,及時研究部署推動

重點工作。領導小組各成員單位要建立一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制,確保盟本級公共資源交易平臺順利建設、正常運行。各相關部門要加強配合,各司其職,通力協作,確保按期完成各項任務。要落實盟公共資源交易平臺建設資金和運行費用,按照適度超前、節約高效的原則進行公共資源交易平臺建設。建設資金由盟財政局會同盟行署辦公廳、盟公共資源交易中心提出安排意見;運行費用由盟財政局會同盟編辦、盟公共資源交易中心根據需要核定,并納入盟財政預算。(盟整合建立統一的公共資源交易平臺工作協調領導小組各成員單位負責落實,20167月底前完成)

 

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: admin@www.g7556.com

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