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興安盟行政公署關于印發建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的指導意見

興署發〔2015〕7號

來源: 作者: 發布時間:2015年01月24日

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

 根據《內蒙古自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發〈關于深化農村牧區改革建立完善龍頭企業與農牧民利益連結機制的意見〉的通知》(內黨辦發〔201430號)要求,結合我盟龍頭企業與農牧民利益聯結的發展實際,提出如下指導意見。

 一、建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的重要意義

  為進一步有效發揮政府監管和服務職能,更好地規范市場公平交易,建立和完善龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制,切實維護廣大農牧民切身利益,推動農牧業產業化持續健康發展,促使龍頭企業和農牧民形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體,加快構建新型農牧業經營體系,充分調動農牧業生產經營主體的積極性,進一步解放和發展農村牧區社會生產力,培育壯大龍頭企業,提高農牧民組織化程度,優化農畜產品生產力布局,提升農牧業產業化發展的質量和水平,加快綠色農畜產品生產加工輸出基地建設步伐,促進龍頭企業與農牧民穩定緊密合作,使企業有穩定的生產原料來源,農牧民有穩定的農畜產品銷售渠道,促進農牧民持續增收。

  二、建立完善利益聯結機制的指導思想、主要目標和基本原則

 (一)指導思想

  以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神和自治區“8337”發展思路,按照“穩定政策、改革創新、持續發展”的總要求,以保護農牧民利益、促進農牧民增收作為核心任務,以全面深化改革作為根本動力,將依法規范作為基本要求,以加快建設綠色農畜產品生產加工輸出基地作為主攻方向,進一步轉變農牧業發展方式,在建立健全龍頭企業與農牧民利益聯結機制的創新上取得新突破。加大政策扶持力度,做大做強龍頭企業,培育新型經營主體,引導鼓勵龍頭企業與農牧民建立“風險共擔、利益均沾”的緊密型利益聯結關系,促進龍頭企業提質增效、帶動農牧民持續增收。

 (二)主要目標

  2020年,全盟銷售收入百萬元以上加工企業發展到200家以上,規模以上企業發展到150家以上。力爭使國家級龍頭企業達到3家、自治區級達到50家、盟級達到60家。全盟實現銷售收入1億元以上企業30家以上,5億元以上的企業20家,并實現上市公司零的突破。

 (三)基本原則

  一是堅持市場主導、政府引導的原則。充分發揮市場資源配置的決定性作用,運用市場機制和經濟手段,平衡企業與農牧民的利益關系,以共同的利益訴求來推動雙方建立起有效的聯結機制;充分發揮政府“有形之手”的作用,對與農牧民建立利益聯結機制的龍頭企業進行指導管理、扶持培育,切實加大支持力度,促進龍頭企業與農牧民建立的利益聯結機制更趨緊密。

  二是堅持平等自愿、互利共贏的原則。在穩定家庭承包經營制度的基礎上,充分尊重各生產經營主體的自主權,按照“平等、自愿、有償”的原則,發展多種形式利益聯結模式,形成穩定緊密的利益聯結機制,促進龍頭企業與農牧民實現雙贏。

  三是堅持因地制宜、分類指導的原則。遵循產業發展和經濟運行規律,根據各地農牧業產業發展階段和運行特點,堅持因地制宜、循序漸進、分類指導,逐步建立完善適應不同地區、不同產業和不同發展階段的龍頭企業與農牧民利益聯結機制。

  四是堅持改革創新、勇于探索的原則。在總結現有利益聯結模式的基礎上,借鑒各地先進經驗,堅持以體制機制創新為動力,進一步轉變農牧業發展方式,營造良好的市場環境,積極探索建立龍頭企業與農牧民利益聯結新機制,為農牧業產業化穩定發展提供保障。

  三、建立完善利益聯結機制工作模式和推進措施

 (一)總結經驗,創新龍頭企業與農牧民利益聯結模式

  近年來,農牧業產業化龍頭企業與農牧民形成了多種利益聯結模式,結合我盟農牧業產業化發展實際,主要圍繞以下五種模式建立健全龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制。

  1.股份合作型。龍頭企業和農牧民通過雙向入股進行利益聯結,農牧民以土地、勞動力等要素入股龍頭企業,參與、監督企業的經營管理;龍頭企業以資金、技術、良種等要素入股合作社或農牧民,采取按股分紅和二次利潤返還等方式,讓農牧民分享到加工和流通環節的利潤。這種模式是通過股份合作方式,建立的農企利益共同體,是利益聯結最緊密的一種模式。

  2.訂單合同型。訂單合同是在農牧業生產之前,農牧民與龍頭企業或中介組織訂立具有法律效力的購銷合同,雙方約定交售產品的品質、數量、時限、收購價格以及龍頭企業承諾的服務內容等事項,農牧民根據合同組織生產,企業或中介組織則按合同要求收購農畜產品的一種產銷模式。這種模式可以建立相對穩定的產品供求關系,是當前需要優先發展的主要農企利益聯結模式。

  3.價格保護型。農畜產品價格穩定,不僅是農牧民的期盼,也是企業穩定發展的重要條件。通過政府確定最低收購價,企業負責組織實施,敞開收購,切實解決了農牧民賣糧難的問題,既保證了農牧民的種糧積極性,也保障了農牧民的利益。

 4.服務協作型。龍頭企業利用資產作為抵押貸款,通過合作社或直接發放給農牧民,用于擴大種養規模,增加科技投入。同時,龍頭企業發揮技術優勢,通過統一種肥(飼料)、統一植保(防疫)、統一管理,為農牧民提供技術服務。農牧民發揮種養技能優勢,為龍頭企業提供優質農畜產品。通過金融和技術協作,龍頭企業與農牧民建立起比較緊密的利益聯結。目前,這種模式在肉羊、肉牛養殖和設施蔬菜等產業上普遍存在。

 5.流轉聘用型。農牧民將土地草牧場流轉給龍頭企業,每年獲得穩定的土地流轉費。龍頭企業通過土地草牧場流轉來擴大生產經營規模,農牧民在龍頭企業從事農牧業生產勞動,成為產業工人,賺取相應的勞動報酬,從而獲得比較穩定的收入。農牧民通過土地草牧場流轉和返聘為主的方式,同龍頭企業建立緊密的利益聯結。這種模式將隨著土地草牧場流轉進程的加快,逐漸成為一種主要農企利益聯結模式。

  6.農牧民專業合作經濟組織型。積極發展農牧民專業合作組織,大力推廣“龍頭企業+合作組織+農牧戶”的農牧業產業化經營模式,推動農企合作由對農牧民的價格支持向產權聯結轉變,推進農牧業經營合作化進程。提高對發展合作組織的重要性和緊迫性的認識,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,把服務作為合作組織的生命。按照自愿互利的原則,進行二次分配,使農牧民得到實惠。圍繞各地的主導產業,因地制宜,分類指導,采取農牧民自辦、農牧民和企業聯辦等多種形式發展合作組織。

 (二)充分發揮政府監管職能,為建立緊密型利益聯結機制營造良好的發展環境

    1.保障農牧民合法權益。定期組織有關部門、龍頭企業、農牧民代表召開協調溝通會,及時掌握龍頭企業和農牧民利益聯結中存在的困難和問題,并幫助協調解決,保障雙方的合法權益。要建立維護農牧民合法權益長效機制,把為農牧民服務作為重中之重。將“12316”三農服務熱線設為農牧民投訴熱線,對農牧民來電進行記錄建檔,及時協調解決農牧民的有關訴求。

  2.積極穩定農畜產品的價格。對價格波動較大的主要農畜產品要積極探索建立區域性、階段性最低保護價。針對牛奶、羊絨、馬鈴薯等部分農畜產品,要發揮好行業協會的作用,適時協商確定交易指導價,進一步約束企業和農牧民遵守承諾,降低價格波動帶來的損失。要避免惡性競爭,杜絕企業壟斷和相互之間的價格戰,建立較為固定的購銷聯系,進而維護好農牧民的切身利益。切實加大對重要農畜產品的扶持力度,不斷增強市場話語權,通過價格的優化調整,更好地促進相關產業發展。鼓勵引導龍頭企業通過建立風險基金、確定保底收購價、按農牧民出售產品的數量返還利潤等方式,與農牧民建立更加緊密的利益聯結機制。

 3.努力營造訂單農牧業發展的良好環境。要加強對訂單農牧業的宏觀指導,在政策扶持、典型示范、組織協調、完善服務、加強管理等方面,引導和支持訂單農牧業的發展,帶動農牧民進入市場,逐步提高我盟農牧業的市場化水平。完善訂單的簽訂和管理辦法,規范訂單的格式、內容和簽訂程序,強化訂單雙方的法律意識,著力解決訂單實施中的困難和問題。財政、工商、稅務、銀行、科技、技術監督等部門要相互配合,加大支持力度,為訂單農牧業的發展營造良好的環境。

 4.構建經營主體的誠信體系。建立龍頭企業誠信檔案,開展龍頭企業信用等級評定管理工作。將龍頭企業與農牧民利益聯結狀況列為國家級、自治區級龍頭企業的監測指標,執行有進有出的動態龍頭企業評定制度,對利益聯結不好或損害農牧民利益的龍頭企業,不予評定國家級、自治區級龍頭企業或取消現有龍頭企業資格。引導建立龍頭企業行業自律公約,開展龍頭企業誠信建設和承諾活動。探索建立合作社、家庭農牧場、種養大戶和農牧民等生產經營主體的誠信體系,建立誠信檔案,對失信主體通過不再給予項目扶持、信貸擔保等手段進行懲戒。

  5.加大農牧業生產保險支持力度。各部門相互協調配合,逐步破解龍頭企業同農牧民利益聯結中的體制機制障礙。開展肉牛、肉羊、苜蓿等政策性保險試點。針對農牧業生產中的風險(農業上旱災、雹災、病蟲害,畜牧上的雪災、畜禽疫病等),爭取不斷加大農牧業生產保險力度。對參加農牧業保險的龍頭企業、合作社、家庭農牧場、種養大戶等經營主體在信貸方面給予優先支持,探索建立農村牧區信貸與農牧業保險相結合的農保互動體系。

 6.加強農畜產品質量安全監管。開展污染源普查工作,摸清產地污染底數,及時跟進農畜產品產地環境污染普查,把好生產環境安全關。以肉牛追溯體系建設為試點,逐漸建立起肉牛、牛奶、馬鈴薯等產業的可追溯體系。切實抓好種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機、種苗等重要農資專項打假治理工作。深入開展專項整治,嚴厲打擊農畜產品質量安全領域的違法違規行為,依法取締違法違規生產經營企業,為綠色農畜產品生產加工保駕護航。

(三)充分發揮政府扶持引導作用,為建立緊密型利益聯結機制夯實發展基礎

 1.培育壯大龍頭企業。堅持“扶大、扶優、扶強”原則,以名牌產品、綠色產品、潛力產品為載體,培育、壯大現有龍頭企業,引進、培育一批科技含量高、生產規模大、經營管理好、發展后勁足、帶動作用強的龍頭企業。一是增加數量。到2017年與2020年,盟級以上龍頭企業分別達到50家和60家。二是提升質量。鼓勵龍頭企業通過聯合、重組、兼并、參股、上市等方式,擴張規模,壯大實力,引進、培育一批代表自治區乃至全國產業化水平和發展方向的大型龍頭企業,打造產業關聯度大、規模集約水平高、輻射帶動面廣的產業集群。全面實施“六個一”龍頭企業提升工程(即,創建一個基地、振興一個產業、打造一個品牌、引領一個合作社、創新一種模式、造福一方百姓),促進龍頭企業增強社會責任意識,打造品牌,提升企業市場競爭力。四是加大農畜產品輸出。在北京、上海、廣州等地搭建綠色農畜產品展示直銷平臺,建立興安盟綠色農畜產品輸出渠道,組織龍頭企業參加農畜產品交易等展會,帶動農畜產品品牌形象和營銷模式的創新發展。

 2.加快培育新型經營主體。圍繞生產標準化、經營品牌化、管理規范化、產品安全化的“四化”目標,促進農牧民專業合作社提高自我發展能力,發揮其聯結、組織和服務農牧戶的作用;發展“訂單農業”,并與龍頭企業、批發市場、超市等實行產銷銜接;推廣“龍頭企業+合作社+農牧戶”的利益聯結機制,延伸種、養、加、銷產業鏈條。在旗縣市開展合作社聯合社試點工作,為進一步加強引導和規范合作社提供示范。規范家庭農牧場的認定管理,制定《家庭農牧場認定辦法》,組織開展家庭農牧場經營情況全面統計和抽樣監測,并且加大扶持發展力度,發揮規模化、標準化生產方面的示范帶動作用。鼓勵引導工商資本到農村牧區發展適合產業化經營的現代種養業,同時建立嚴格的工商企業租賃農牧民承包地的準入和監管制度。探索建立新型經營主體的財政、金融、保險、用地、人才等方面的扶持政策,加強對新型經營主體的科技服務能力建設。

 3.鼓勵發展家庭農牧場和專業大戶。引導專業大戶做大經營規模,實行標準化、專業化生產,提高生產經營集約化水平,支持其與合作社、龍頭企業有效銜接,并在當地農牧戶中起到示范帶頭作用。引導具備條件的農牧戶注冊家庭農牧場。

 4.規范農牧民經紀人隊伍,穩定購銷關系。規范經紀人管理制度,啟動旗縣市農牧民經紀人管理試點工作。要組織建立農牧民經紀人協會,逐步實行經紀人資格認證備案和經營行為監督制度,培育規范農牧民經紀人隊伍,增強經紀人的契約意識,完善同龍頭企業和農牧民三方合理利益分配機制,形成相對穩定的購銷關系。

 5.加強現代農牧業園區建設。按照主業明確、重點突出、規模經營、錯位發展、輻射帶動的總體要求,集聚資源、技術、人才和項目等要素,集中打造全盟7個現代農牧業示范區。同時,加快突泉縣曙光園區、科右中旗食品加工園區建設,引進綠色農畜產品和食品加工企業,打造生產、加工、倉儲、物流、配送、監管、服務“一體化”的加工園區。

  6.加快土地草牧場承包經營權流轉。旗縣市要建立公益性土地流轉服務中心,蘇木鄉鎮要建立土地流轉服務站,提供供求信息發布、政策咨詢、合同簽訂指導、價格監測等服務。要建立嚴格的檔案管理制度,組織開展合同管理檔案的清理和規范工作,建好、管好、用好土地草牧場流轉合同檔案。制定《農村牧區土地草牧場流轉辦法》,在不損害農牧民利益、不改變土地用途、不破壞農牧業綜合生產能力的前提下,鼓勵長期流轉,鼓勵向合作社、種養大戶等新型經營主體流轉,支持土地流入方開展農田基礎設施建設。在旗縣市建設“一庭三室”(仲裁庭、合議調解室、案件受理室、檔案會商室)仲裁機構,提高調解仲裁能力,化解農村牧區土地承包經營糾紛。

 7.引導建立新型融資機制,拓寬融資渠道。金融部門要針對農牧業產業化季節性需求和財產抵押難的特點,創新抵押模式和金融產品,擴大可循環使用信用額度、季節性收購貸款,實行靈活的貸款期限;發展保單、倉單等質押貸款,推廣土地草牧場承包權、林權、商標權、知識產權、股權抵(質)押貸款。龍頭企業在合作社、種養大戶、農牧民等緊密合作體系成員中開展融資、放貸試點,擴展融資渠道。鼓勵推廣由企業以資產作為抵押貸款,發放給農牧民用于農牧業生產的新型借貸模式。

 四、建立完善龍頭企業利益聯結機制的保障措施

  (一)提高認識,加強領導。促進農牧民增收是推動農牧業產業化經營的核心目標,建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制,是推進農牧業產業化發展的關鍵環節,要認真學習貫徹落實自治區黨委、政府有關會議和文件精神,充分提高建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制重要性的認識。要成立興安盟推進建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制領導小組,各旗縣市也要建立相應工作機構,對龍頭企業逐戶研究、落實,建立利益聯結機制工作,確保此項工作落到實處、抓出實效。

  (二)統籌規劃,協調推進。各地、各有關部門要將建立龍頭企業和農牧民利益聯結機制作為一項系統工程來抓,建立相互協調配合、齊抓共管的工作機制。引導農牧民破除自我發展、封閉經營的小農經濟思想,樹立大農牧業、大產業觀念,有針對性地引導龍頭企業與合作社、農牧民進行深入對接,逐步提高組織化程度。

  (三)深入調研,推廣典型。各地要對所轄農牧業產業化龍頭企業與農牧民已建立的利益聯結模式的數量、形式、效果及今后打算等進行全面摸底調查。要做好分析、總結和提煉工作,對利益聯結機制中好的典型企業和好的模式,開展多角度的宣傳報道,形成一個龍頭企業與農牧民建立緊密利益聯結機制的良好氛圍。

  (四)整合資金,重點扶持。在國家、自治區級龍頭企業評定上,滿足評定條件,對與農牧民利益聯結緊密的企業,給予優先推薦評定。各地要根據本地產業特色,積極籌集扶持資金,加大對龍頭企業和新型經營主體的資金、金融貸款、稅收優惠等扶持力度。促進農牧業產業健康發展和農牧民持續增收。

  (五)強化督查,狠抓落實。盟、旗兩級要將建立完善利益聯結機制工作列入重點督查內容,加大督促檢查力度,建立定期通報制度,促進相關工作開展。各地、各有關部門要認真總結典型經驗和工作亮點,積極推廣適宜性強、多方受益的緊密利益聯結模式,推動農牧業產業化健康有序發展,推進我盟綠色農畜產品生產加工輸出基地建設。

 

 

 

                                              2015121

 

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