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興安盟行政公署關于興安盟農村牧區“十個全覆蓋”工程管理的指導意見

興署發〔2015〕32號

來源: 作者: 發布時間:2015年03月31日

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

 隨著全盟農村牧區“十個全覆蓋”工程的實施,農村牧區基礎設施條件和農牧民的生產生活條件得到較好的改善。為了維護好、利用好“十個全覆蓋”工程的建設成果,加快美麗鄉村建設進程,打造村莊整潔、環境優美、管理民主、鄉風文明、產業發展的新農村新牧區,現對全盟農村牧區“十個全覆蓋”工程管理工作提出指導意見。

   一、基本原則

   (一)堅持農民主體、村民自治。村民是村莊的主人,也是“十個全覆蓋”工程管理工作的主體。“十個全覆蓋”工程管理工作要充分尊重群眾意愿,在廣泛聽取和征求村民意見的基礎上,制定切實可行的管理辦法。要通過村民自治,最大限度地調動村民組織和廣大農牧民參與“十個全覆蓋”工程管理的積極性和主動性。

   (二)堅持實事求是、因地制宜。“十個全覆蓋“工程管理工作要從實際出發,堅持因村制宜、分類管理、突出重點、先易后難、逐步推進。根據不同的村風民俗、村莊規模、基礎設施和公共服務設施水平、產業特點等,重點將已經實施“十個全覆蓋”工程的示范村和達標村作為工程管理的試點村,先行先試,然后逐步推開。

   (三)堅持統籌安排、齊抓共管。要形成旗縣市、蘇木鄉鎮、嘎查村三級聯動機制和村民主體、社會參與、齊抓共管的局面。以村民自治為管理方式,以嘎查村為管理單位,嘎查村負責組織實施,蘇木鄉鎮負責監督管理,相關職能部門負責技術服務,旗縣市負責指導考評。

   二、目標任務

   “十個全覆蓋”工程管理總的目標任務是:基礎設施經常維護、運行良好;公共服務管理到位、保障有效;村莊環境優美、干凈整潔、管理民主、村風和諧文明;配套主導產業穩定發展、支撐有力。

   (一)基礎設施管理

   1.房屋庭院。凡進行新建或改造房屋、圈舍、院墻等項目,要嚴格執行村莊規劃,并經村委會報蘇木鄉鎮批準后方可實施;嚴禁在公共用地或院內私搭亂建,防止蓋新房不拆舊房;住戶院內功能區合理布局,人畜經常活動的場所分離;戶道硬化、庭院綠化,院落整齊,室內整潔,房前屋后干凈利落。

   2.街道巷道。采取出入口設置限高限寬架、標識牌等措施,禁止超重、超載車輛損壞村莊內道路;禁止主要道路兩側堆放雜物、垃圾、拴養牲畜;道路無坑槽、無斷枝,無占道;路面、路肩和路牙定期維護,及時維修;定時清掃路面,及時清除路面積水、積雪,保障雨雪無堵;維護工作由旗縣市人民政府組織管理,蘇木鄉鎮人民政府具體負責,嘎查村屯具體實施。

   3.人畜飲水。合理確定水費、分類定價;保障專人管護、維修及時,長期有效供水;定期檢測水質;定期檢查維護水井、水泵、供水管道等設施;保護水源地、蓄水池安全衛生;農村飲用水安全工程管理人員必須持有縣級以上疾控中心頒發的健康證且具備相應的技術業務能力。

   4.用電。以電表為產權分界點,電表以外由供電部門管理,電表以內由用戶管理;變壓器、電桿、電線、電表盒架設規范、安全、整齊并定期檢查維修;用戶規范、安全接線、用電,禁止私拉亂接、超負荷用電;各旗縣供電公司要健全組織機構,成立農網工程領導小組,并下設辦公室,加強管理。

   5.廣播電視通訊。保護村莊范圍內發射臺、轉播臺、發射機、通訊線路、播放器、擴音機等廣電通訊設施設備不遭破壞;定時維護設施設備,及時組織維修“戶戶通”機頂盒和“村村響”設備,保障長期正常使用;各級廣播電視直播衛星服務中心和鄉鎮(蘇木)維修站(或維修人員)接受本行政區域盟市、旗縣廣播電視行政管理部門的監督管理,承擔廣播電視衛星設備的維護、維修工作。

   (二)公共服務管理

   1.學校。按照中小學校舍管理辦法要求,定期組織檢查,完善內部管理制度;按需配備教師、教育設備、儀器、器材,全面開設教育課程,提高教學質量,培養良好師風校風學風;加強食堂及宿舍衛生、安全管理;校園綠化美化、干凈整潔。

   2.衛生室。村衛生室業務用房的日常維護由鄉村醫生負責;按照標準配備醫務人員和醫療器械,統一供應藥品、醫用品,保障村民一般的就醫用藥;實行鄉村醫生競聘上崗、擇優錄用制度;定期培訓醫務人員,提高醫療水平,確保小病不出村;衛生室干凈整潔,按時消毒;保障醫務人員工資,保證村醫留得住、能安心。

   3.文化室及文化廣場。文化室應完善內部管理制度,建立健全服務規范;配備適用的圖書;管好財政購置為群眾開展文藝娛樂活動的器械;發動文藝愛好者或有文藝特長的村民組織文化娛樂活動;定期開展農村牧區鄉土文藝活動培訓;保證農牧民喜聞樂見、自娛自樂的文化活動能夠長期開展。

   4.便民超市。建立和完善規范有效的經營管理制度,懸掛全盟統一編號的標識牌;主要經營配送中心配送商品;建立與配送中心對應的統一臺賬、配貨單,保證商品的可追溯性;嚴厲打擊經營銷售假冒偽劣商品、過期食品等違法行為;超市貨物上架、擺放整齊、衛生整潔。

   5.社會保障。農村牧區養老保險、高齡津貼等社會保障要實現應保盡保,并隨經濟發展逐步提高保障標準和水平;實行動態管理,建立公示公開制度和村民監督機制,維護社會保障的透明和公正。

   (三)村容、村貌、村風管理

   1.保潔。村莊道路、廣場、河道、公廁、學校、衛生室、超市、文化室等公共場所以及村民室內外、房前屋后責任區按時清掃保潔,及時清掃積雪;垃圾、污水集中倒入收集池或收集桶,實行村民集中定點傾倒,村集體收集拉運填埋處理,并逐步配套分類、收集、轉運,無害化處理等科學環保的處理方式。

   2.電線電纜路燈。各戶電線、電話線、網線、電表盒等安全規范,架設整齊。路燈要保證正常使用,不損壞。

   3.墻體。所有墻體保持干凈整潔,嚴禁亂貼、亂畫、亂掛;張貼宣傳標語,要做到內容文明、規范整齊。

   4.柴草秸稈等。院內柴草、秸稈、雜物堆放整齊;定點打場曬糧,不得占用村道、廣場等公共用地打場曬糧、堆放柴草;及時清理承包耕地“白色垃圾”等面源污染物;推行秸稈青貯、農村沼氣、地膜回收等資源轉化利用和農村清潔工程。

   5.綠化。組織村民投資投勞,按照適地適樹、便于管護的原則,在村莊周邊、房前屋后、庭院植樹種花,發包村莊周圍閑置土地植樹造林;每條鄉村道路要根據自身特點綠化美化,缺株、掉苗及時種植,;以村民自我管理為主,明晰產權,管護責任明確到戶、到人,確保村莊和庭院綠起來、美起來。

   6.鄉風文明。開展鄉風文明宣傳教育活動,提高村民素質,培養農牧民健康文明的生活習慣、和諧有序的行為規范;加強村級組織建設,健全民主管理;打擊違法犯罪行為,維護社會公序良俗。

   (四)產業配套完善

   1.壯大基礎產業。尤其對示范村、達標村已經發展起來的基礎主導產業,各地各有關部門要在項目、資金上給予大力支持,扶持產業做大做強,集中人口、集聚要素、集約發展,以產業帶動新農村、新牧區的建設和發展。同時,要大力培育龍頭企業、專業合作社和種養大戶等新型農牧業經營主體,推動農牧業規模化、專業化、產業化經營。

   2.發展觀光農牧業、鄉村生態旅游等新興產業。按照全盟旅游業發展的總體規劃,充分體現鄉村特色,引進企業與農村牧區結對開發觀光農牧業和鄉村生態旅游業,推動生態鄉村、傳統村落、文化名村、美麗鄉村的建設和發展。

 3.城鄉良性互動發展。要在城郊村莊和工業園區、物流園區周邊村莊,圍繞城市建設發展配套服務產業。城市的社區管理模式、物業管理模式、公共服務方式向城郊延伸、拓展和輻射,把城鎮和園區周邊村莊建成配套城市的花園綠地和休閑廣場。

 三、主要措施

   (一)制定切實可行的“十個全覆蓋”工程管理辦法。各旗縣市要根據指導意見精神,結合地區實際情況,制定操作性強的管理辦法,進行分類指導、推廣典型、規范管理,各嘎查村結合村莊實際情況,在充分征求村民意見的基礎上,經村民或村民代表大會討論通過后,形成符合自身實際的“十個全覆蓋”工程配套管理辦法或村規民約。對村莊管理工作進行細化量化,準確測算每個村莊管理工作的任務、用工及費用,明確農牧戶門前“三包”、村莊管護隊等主體的具體責任,建立目標責任制,把任務分解到戶,落實到人。

   (二)建立農牧戶、管護隊、嘎查村委會、蘇木鄉鎮政府、相關部門“五位一體”的“十個全覆蓋”工程管理工作機制。

   1.農牧戶職責:負責室內外和房前屋后的環境衛生;實行人居場所和牲畜圈舍分離,逐步做到牲畜、家禽集中定點圈養;負責庭院及房前屋后綠化及養護;負責承包耕地、林地“白色垃圾”等面源污染物的清理。建立村民房前屋后責任區“三包”制度,即“包衛生、包綠化、包暢通”,承擔責任區的清掃和保潔工作;管護好責任區內的綠化草木;維護責任區內的道路暢通。

   2.管護隊職責:負責檢查農戶的室內外環境衛生工作;負責本嘎查村公共場所的衛生清掃、垃圾收集、清運等工作;負責嘎查村內公共場所及村莊道路兩旁綠化的養護工作;負責基礎設施的日常運行、維護工作;負責對私搭亂建、亂涂亂畫、垃圾亂倒等現象的監督、整改工作。

   3.嘎查村委會職責:組織處理本嘎查村日常管理事務,基礎設施的維護維修、運行管理事務;負責檢查管護員工作;負責組織對全村農戶的室內外保潔工作進行評比、表彰和獎懲;負責對管轄范圍內不文明行為的批評教育和制止糾正、矛盾糾紛的調解和處理、不穩定因素的排查化解和信息報送。

   4.蘇木鄉鎮政府職責:配合各相關部門對“十個全覆蓋”工程的竣工驗收、產權及管護移交工作;負責本轄區內村莊管理的全面工作;負責監督檢查、考核驗收和評優表彰工作。

   5.相關部門職責:負責本部門的行業指導、監督、管理、服務工作;負責自有產權設施設備的維修維護工作;負責向上爭取項目資金,用于相關項目的建設、維護經費。

   (三)實行日常維護、集中整治、定期考評相結合的工作推動方式。

   1.日常維護,長效管理。按照已經建立的“十個全覆蓋”工程管理制度,加強日常管理工作,不斷提高管理水平,促進農村牧區“十個全覆蓋”工程管理工作形成長效機制。

   2.全民動員,集中整治。通過多種形式進行農村環境集中整治活動的宣傳工作,在群眾中營造全民參與村莊環境維護的良好氛圍,組織發動群眾定期集中清掃村內道路、清運村內外垃圾,清理亂貼亂畫等現象。

   3.考核驗收,評優表彰。各旗縣市組織文明辦、愛衛辦、住建局、共青團、婦聯等相關部門組成聯合檢查考核組,對各蘇木鄉鎮村容村貌管理工作進行定期檢查和考核。廣泛開展“美麗村莊”、“牧區新村”、“星級文明戶”、“模范農牧民”、“優秀管護員”等評比創建活動,表彰先進單位和個人。對組織不力、沒有明顯成效的地區給予通報批評,并限期按標準完成任務。通過多種方式營造群眾積極參與、比學趕超、爭先創優的良好氛圍。

 四、組織領導

  (一)加強領導,健全機構。各旗縣市要高度重視此項工作,把“十個全覆蓋”工程管理作為提升新農村新牧區建設管理水平的重要抓手,并以此為切入點和突破口,帶動城鄉一體化發展。各旗縣市要將工程建設管理納入各蘇木鄉鎮年度重點工作考評內容。各駐村扶貧工作隊要積極參與,協調解決工作中存在的實際困難。各地要把“十個全覆蓋”工程管理工作與基層組織建設結合起來,把工程管理列入村級組織建設工作的重要工作內容,有人抓、有制度、有考評。隨著經濟發展財力增加,同時也應逐步適當提高村級組織的工作經費和嘎查村干部的工資待遇。

  各蘇木鄉鎮要確定專(兼)職人員,對本蘇木鄉鎮的所有村莊管理工作進行指導、協調、監督、服務,負責村鎮建設的管理和審核審查。建立健全工作機制,對各嘎查村“十個全覆蓋”工程管理工作定期進行一次巡回檢查,每年進行一次評比表彰獎勵。各蘇木鄉鎮要按照村莊規模,每村至少明確1-2名專兼職管理員,或者依據村莊布局劃片分區確定責任區,實行村民輪流管理管護。

   (二)多方籌資,保障經費。建立以村民投工投勞自我管理為主、旗縣市公共財政和專項資金以獎代補投入為輔、廣泛吸納社會力量捐助為補充的“十個全覆蓋”工程管理經費保障機制。“一事一議”財政扶持項目要在“十個全覆蓋”工程的維修、維護、管理上做必要的安排和保障。同時積極探索城鎮公共服務方式向農村牧區拓展的新途徑。加大管理經費投入,確保管理員補貼和公共設施維護、養護費用的需要。各蘇木鄉鎮負責以村為單位,每季度將“十個全覆蓋”工程管理經費使用、支出等情況在村務公開欄中公布,自覺接受群眾監督。

  (三)廣泛宣傳,全民參與。要深入細致地開展宣傳教育工作,讓廣大農牧民充分認識“十個全覆蓋”工程管理的重要意義,調動廣大農牧民自建、自管、自我受益的主動性和創造性。對為公共基礎設施管護、搶修、搶險等方面做出突出貢獻的農牧民給予表彰獎勵,在項目安排、就業服務、政策優惠上給予優先和傾斜。要激勵廣大農牧民投身于“十個全覆蓋”工程管理的活動中,真正形成人人關心、戶戶參與、齊抓共管的良好社會氛圍。

  (四)明確分工,健全機制。各領導小組成員單位要明確分工,各負其責,加強協調,密切配合,確保工程管理維護到位;要建立健全工程管理長效機制,認真總結工程管理工作中的經驗,努力把實踐證明行之有效的做法,逐步提煉、總結,制定完善規章制度;要形成健全的管護網絡,使工程管理成為日常性的工作,逐步納入常態化,規范化的軌道。

 

                                            2015330

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