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興安盟行政公署關于印發推進農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的指導意見

興署發〔2015〕8號

來源: 作者: 發布時間:2015年01月26日

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

 近年來,隨著農村經濟的發展,土地流轉進程逐年加快。農村牧區土地經營權流轉和農牧業規模經營是發展現代農牧業的必經之路,是深化農村牧區改革的重要內容,在穩定農村土地承包經營權和堅持“依法、自愿、有償”原則的前提下,應積極鼓勵和引導土地向種養大戶、家庭農場、農業企業、合作社等新型農牧業經營主體流轉,使生產方式向集約化經營轉變。為確保我盟農村牧區土地經營制度和農牧業經營體制沿著正確的軌道積極有序推進、土地經營權有序流轉、發展農牧業適度規模經營,提出如下指導意見:

 一、基本原則

  (一)土地承包經營權流轉必須遵循依法、自愿、有償原則,切實維護農牧民土地承包權益和流轉主體地位,平穩有序地流轉土地承包經營權,在指導農村牧區土地承包經營權流轉工作中,要正確把握流轉的主體是農牧民而不是干部,流轉的機制是市場而不是政府,任何組織和個人不得用行政手段阻礙或強迫農牧民流轉土地。政府推動型的土地流轉,要因勢利導穩步推進,要重點幫助困難農牧民解決好勞動力就業問題。

  (二)要堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。土地流轉不得改變土地集體所有性質,在流轉中不能改變土地所有權屬性和權屬關系。

  (三)經營規模適度,農地農用。流轉的農用地不得改變農業用途,屬于基本農田的,流轉后不得改變基本農田性質,不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的活動。要正確引導和扶持規模經營主體發展糧食生產,促進流轉土地向種糧方向發展,支持發展糧食規模化生產。

  (四)要保證農牧民在土地流轉后收入水平有一定幅度的增長,并確保農牧民的土地流轉收益不受侵害。

  二、穩定土地承包關系,進一步做好農村牧區土地確權登記頒證工作

  (一)全面落實好農牧民土地承包經營權,為土地承包經營權流轉創造條件。落實和明晰土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的基本條件,是健全土地承包經營權流轉市場的基礎性工作。要認真貫徹落實有關農村牧區土地承包法律、法規和政策,堅持農村牧區土地集體所有,落實和維護農牧民對承包土地的各項權利,進一步明確所有權、承包權、經營權之間的關系。完善土地承包合同,建立登記簿,頒發權屬證書,建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度,強化土地承包經營權物權保護,認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料,為土地經營權流轉奠定堅實的產權基礎。

  (二)穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案>等三個方案的通知》(內政辦發〔201498號,以下簡稱自治區方案)要求,扎賚特旗作為自治區開展土地承包經營權確權登記頒證試點旗縣。我盟根據自治區工作方案結合實際,確定烏蘭浩特市義勒力特鎮、科右前旗俄體鎮、突泉縣學田鄉、科右中旗額木庭高勒蘇木為我盟試點,并制定了《興安盟農村牧區土地承包經營權確權登記頒證試點工作指導意見》(以下簡稱指導意見)。試點地區要嚴格按照自治區工作方案和我盟指導意見要求開展工作,按時保質完成工作任務。在取得經驗的基礎上,穩步在全盟推開,用5年左右時間基本完成全盟土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決農牧戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記不健全等問題。在承包地權屬劃分上以現有承包臺賬、合同、證書為依據;工作中堅持依法規范操作,嚴格執行政策,按照規定內容和程序開展工作,充分調動廣大農牧民群眾積極性,依靠村民民主協商,自主解決矛盾糾紛;建立健全各級黨委、政府統一領導、群眾廣泛參與的工作機制。將土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入各級地方財政預算,中央、自治區財政給予補助,確保土地確權工作的順利進行。

  三、嚴格規范土地流轉行為

  (一)采取規范的土地流轉方式。土地承包經營權流轉要采取法定的轉讓、轉包、出租、互換、股份合作等方式進行,鼓勵發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社等規模經營主體。

 1.轉讓是指在承包期內,承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,經承包方申請和發包方同意,將部分或全部土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織其他從事農業生產經營的農戶,由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后的土地承包經營權要到旗縣市農業行政主管部門備案登記。

  2.轉包是指在承包期內,承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責,超過一年的轉包應到發包方備案。

  3.互換是指在承包期內,承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權。

 4.入股是指在承包期內,實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟,將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業合作生產經營;農牧民憑股權入股組成合作社或股份公司,合作社或股份公司對土地實行招標承包、或對外租賃,或直接開發,農民按股分紅。

    5.出租是指承包期內,承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。這種形式不改變土地承包關系。

 (二)以實施流轉合同制和備案制為重點,建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程。各級農村牧區土地承包管理部門要明確專人負責土地流轉合同的簽訂工作。旗縣市農業經營管理部門要按照自治區統一規范的《內蒙古自治區農村牧區土地承包經營權流轉合同》樣本,印制土地承包經營權流轉合同文本,做到條款齊全、手續完備。同時要建立健全農村牧區土地流轉合同管理制度、指導流轉雙方在自愿協商的基礎上建立起穩定規范的流轉關系;建立流轉合同鑒證制度,要重視對流轉土地用途的審查,防止改變農業用途;建立糾紛處理機制,對農村牧區土地流轉合同的執行和糾紛的處理進行跟蹤、調解和仲裁,使流轉糾紛和問題得到及時解決,維護當事人的合法權益;建立檔案管理和登記備案制度,確保農村牧區土地流轉合同及有關文件、文本、資料的妥善管理,建立流轉情況登記冊,及時記載和反映流轉情況,方便當事人隨時查閱。

 (三)健全糾紛調處機制,及時有效解決流轉糾紛。進一步規范和完善農村牧區土地承包經營糾紛調解仲裁工作,要嚴格按照《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定,妥善處理農村牧區土地承包經營糾紛。農村牧區土地承包經營糾紛仲裁委員會要加強與紀檢監察、司法、信訪等部門的溝通協作,建立起多部門協調解決流轉重大問題的工作聯動機制,并推動包括協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道流轉糾紛的調處機制,及時了解和掌握涉及農村牧區土地承包和流轉糾紛發生與調處情況,積極做好工作預案,依法維護好農牧民合法的土地承包權益。

 (四)加快建立農村牧區土地經營權流轉市場。建立農村牧區產權交易市場,是引導農村牧區土地經營權有序流轉發展農牧業適度規模經營基礎工作,是構建歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代農村牧區產權制度的重要內容。采取以“政府為主導、農牧業部門為主體、相關部門共建”的方式,建立農村牧區產權交易市場。一是構建土地流轉信息平臺。在嘎查村設立信息采集點,蘇木鄉鎮建立信息錄入系統,旗級審核匯總后向社會公開發布信息,土地轉入轉出后要及時更新數據。二是構建好土地流轉服務平臺。培育和發展為土地流轉提供服務的中介組織,積極開展土地價格評估,指導辦理土地流轉手續,降低土地流轉的成本和風險,使土地流轉向市場化運作和社會化服務方向發展。三是構建土地流轉糾紛調處平臺。蘇木鄉鎮農村土地流轉服務中心,要切實履行職責,認真開展土地流轉合同審查、鑒證、備案工作,對土地流轉中產生的糾紛要認真調查處理,切實維護農村社會和諧穩定。

 (五)引導土地適度規模經營、嚴格用途管制。發展規模經營是現代農牧業發展的必然趨勢。要根據我盟實際經濟發展水平、農牧業生產條件、農村牧區勞動力就業情況和人口現狀等引導土地因地制宜、適度規模經營,防止脫離實際、違背農牧民意愿,片面追求超大規模經營的傾向和做法。在土地規模經營的進程中,要堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田,嚴格落實耕地保護責任制,嚴禁各種借土地流轉之名違規搞非農非牧建設,確保糧食播種面積。對撂荒耕地的,可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制其行為。

 四、培育新型經營主體

 傳統的土地分散經營已不能適應新形勢,實行規模機械化作業、適度規模經營勢在必行,要積極培育扶持專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社、農業股份公司等新型生產經營主體,讓土地集中向這些主體流轉。一是政府要出臺相關政策,加快農牧民合作社和家庭農牧場等新型農牧業經營主體的發展。要加大農牧民合作社和家庭農牧場發展的扶持力度,把產業化與發展專業合作社、家庭農牧場結合起來,充分發揮農牧民合作社對外聯結市場或企業,對內聯結千家萬戶的作用,帶動農戶搞規模經營,吸引農牧戶土地入股,自主開發經營農業項目。二是加大項目扶持力度。各有關部門在實施農業項目時,要向土地流轉大戶傾斜,在基礎設施、資金信貸、農業保險等方面給予大力扶持,改善流轉大戶生產生活條件,增強農業生產和抵御自然災害的能力。每個旗縣市都要打造幾個土地流轉示范農牧民專業合作社,通過引導與服務,來帶動全盟土地流轉的良性發展趨勢。三是鼓勵和扶持專業大戶、家庭農牧場、農牧業企業、農牧民專業合作社等各類新型農牧業經營主體開展土地規模經營或與原承包農戶實行的合作規模經營,納入農牧業開發項目優先支持;各類規模經營主體在進行農牧業結構調整、發展優勢特色產業時,在不違背有關法律法規和政策規定、不破壞土地耕作條件的前提下,可以自主確定種植、養殖項目。四是支持村社集體經濟組織參與土地流轉。二、三產業發展較好,集體經濟有一定實力的嘎查村,在經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后,可以通過多種形式,進行土地的集中經營或統一流轉。依法收回的承包地和農民自愿放棄的承包地,除分配給新增人口外,可以由集體經濟組織統一經營、流轉,也可以發包進行規模經營。五是積極鼓勵社會資本、城市工商企業、城鎮人員、大中專畢業生到農村承接、承租流轉的土地,單獨興辦或與農牧民聯辦農牧業企業。以上單位和人員參與農村牧區土地流轉,領辦或與農牧民合辦的合作經濟組織同等享受國家支持農牧民合作社的政策,其利用流轉土地依法興辦的農牧業企業,享受促進民營企業和中小企業發展的有關政策待遇。六是提高農牧業產業化經營水平。把農村牧區土地流轉與發展農業規模經營緊密結合起來,積極探索各種形式的規模經營模式。鼓勵各類經營主體通過土地流轉建立農產品生產基地。結合旗縣市確定的主導產業和特色產業布局及骨干龍頭企業發展,引導土地流轉和規模經營向優勢產業和優勢區域集中。組織各類農村土地經營主體通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售,擴大規模經營數量,提升規模經營質量,提高農牧業產業化經營水平。七是培育農牧業社會化服務體系。要重視發展農牧業社會化服務,加快推進基層公共服務機構由技術服務型向管理和技術服務并重轉型,努力適應種養規模化、生產標準化、操作機械化和服務信息化的新形勢,切實提高服務現代農牧業發展的能力,有效促進公益性服務與經營性服務相銜接、相補充。大力培育多元化、多形式、多層次的農牧業經營性服務組織,引導發展統一服務的適度規模經營。完善農牧業信息服務平臺,提升農牧業信息服務水平。

    五、加強政策扶持,強化組織保障

   (一)提高思想認識,加強組織領導。各級政府要將土地承包管理工作納入政府重要議事日程,從解決“三農”問題的高度來認識此項工作的重要性,認真學習《農村土地承包法》《物權法》《合同法》及其他有關土地承包政策,端正思想,轉變觀念,認真指導土地確權、流轉,農村牧區產權交易市場建設等工作。要以各級政府為主導,加強組織領導,各級政府要加大投入,協調溝通機制,各級農牧業、財政、國土資源、金融等部門要形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局,嚴格按照中央政策和國家法律法規,妥善解決好農村牧區土地流轉出現的問題。

 要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(中辦發〔201461號)要求,加強農牧業經營管理體系建設,農牧業經營管理部門工作越來越重要,任務越來越多,各地要明確相應機構承擔農村牧區經管工作,建立與承擔職能相匹配的、有權威的工作機構,確保事有人干、責有人負。特別是蘇木鄉鎮要單獨設立農牧業經營管理機構,配備懂業務、有能力的專職人員。保證農牧業經營管理工作經費。

 (二)規范管理,保護農牧民的合法權益。充分發揮農業經營管理部門職能作用,指導服務于農村土地經營權流轉工作。依托于各級農業經營管理部門,監督檢查指導開展土地流轉工作;各旗縣市要成立土地流轉服務中心,負責本旗縣市土地流轉的咨詢監管、信息收發、檔案管理等工作,建立土地流轉信息系統,并對土地流轉的現狀及儲備量進行摸底調查;旗縣市農牧業經營管理部門要嚴格規范土地承包經營權流轉合同文本,做到條款齊全、手續完備;各蘇木鄉鎮要建立土地流轉工作站,負責對委托流轉的土地進行審核、登記、辦理,及時發布流轉供求信息,做好對流轉合同鑒證;對農村土地流轉過程實施監督和管理,并及時處理土地流轉糾紛等;嘎查村要設立土地流轉信息員,負責做好本嘎查村土地流轉法律政策宣傳、指導和管理工作,做好信息調查、傳遞、登記和上報工作。

 (三)切實采取得力措施,加大財政金融扶持力度。完善財政支農支牧政策,加大對農村牧區新型農牧業經營主體、適度規模經營和農牧業社會服務體系的資金支持,促進涉農涉牧項目資金向農牧民合作社示范社、家庭農牧場傾斜,落實新型農牧業經營主體相關稅收優惠政策。農牧業部門要與金融部門之間建立協作機制,積極探索為新型農牧業經營主體提供融資擔保服務的有效途徑。

 

 

 

                                          2015121

       

            

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