<ins id="z1bxb"></ins>
<ins id="z1bxb"><noframes id="z1bxb">
<ins id="z1bxb"></ins>
<ins id="z1bxb"><noframes id="z1bxb">
<cite id="z1bxb"><span id="z1bxb"></span></cite>
<del id="z1bxb"><noframes id="z1bxb"><ins id="z1bxb"></ins>
<menuitem id="z1bxb"><noframes id="z1bxb">
<cite id="z1bxb"></cite>
<i id="z1bxb"><span id="z1bxb"><del id="z1bxb"></del></span></i>
<cite id="z1bxb"><noframes id="z1bxb">
<del id="z1bxb"></del>
<cite id="z1bxb"><noframes id="z1bxb">
您的位置: 政務公開 > 查閱政務 > 政府文件 > 行署文件 > 興署發

興安盟行政公署關于化解產能過剩矛盾的實施意見

來源: 作者: 發布時間:2014年07月28日

興署發〔201492

 

各旗縣市人民政府,盟各委、辦、局,各企業、事業單位,中區直垂直管理單位:

  為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔201341號)和《內蒙古自治區人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(內政發〔201445號)精神,結合我盟實際,現就化解產能嚴重過剩矛盾,促進產業轉型升級制定如下實施意見。

  一、總體要求和主要目標

  (一)總體要求。貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔201341號)文件,按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則,立足當前,著眼長遠,加強宏觀調控和市場監管,堅決遏制產能盲目擴張;發揮市場機制作用,完善配套政策,因地因企制宜,消化、整合、淘汰一批過剩產能;創新體制機制,加快政府職能轉變,建立化解產能過剩矛盾長效機制,推進產業轉型升級。

  (二)主要目標。根據行業特點,有針對性地制定“一企一策”的化解方案。到2017年,全盟鋼鐵、水泥產能規模與環境承載力、市場需求和資源保障相適應,產能利用率、產品結構、經濟效益與節能減排等水平明顯提高。

     ——鋼鐵行業。支持烏鋼技改和重組,到2017年,行業經濟效益水平得到提高。

     ——水泥行業。支持山水水泥公司、紅城水泥公司等企業采取等量置換等措施做優做強,加強高標號水泥、特種水泥等新產品研發生產。到2017年,培育1家擁有礦山、熟料、水泥生產、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產業鏈的大型企業。

     ——電解鋁和平板玻璃行業。目前,我盟尚無電解鋁和平板玻璃生產企業,2017年以前我盟不引進和承接單純電解鋁和平板玻璃產業項目。

  二、主要任務

   (一)嚴格控制產能盲目擴張。各級發展改革、經濟和信息化部門要加強產能嚴重過剩行業項目管理,嚴格執行國家投資管理規定和產業政策,除按照國家相關規定承接轉移的產能外,不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目,各相關部門和機構不得辦理土地供應、用水、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對工藝裝備落后、產品質量不合格以及能耗、水耗和排放不達標的項目,列入淘汰落后產能年度任務予以淘汰。

  (二)全面清理違規建設項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目,各旗縣市人民政府要進行全面清理。嚴禁在違規項目清理過程中弄虛作假,瞞報漏報。盟發展改革委、經濟和信息化委要會同國土資源、環境保護、水務、住房和城鄉建設、質監等部門做好違規項目的清理指導工作。

  (三)分類妥善處理在建違規項目。凡是未開工的違規項目,一律不得開工建設;凡是不符合產業政策、準入標準、環保、用水要求的違規項目一律停建;對確有必要建設的項目,在符合布局規劃和環境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎上,由各旗縣市人民政府提出申請,經盟行署審核同意后,報自治區發展改革、經濟和信息化、國土資源、環境保護等相關職能部門予以申請國家認定并補辦相關手續。對國家未予認定的在建違規項目一律不得續建,由各旗縣市人民政府按照有關規定自行妥善處理。同時,按照“誰違規、誰負責”的原則,做好債務、人員安置等善后工作。

   (四)整頓已建成違規產能。各旗縣市人民政府依據相關法律法規和政策等要求,對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理,提出整頓方案并向社會公示,經盟行署審核同意后,報自治區發展改革委、經濟和信息化委等部門予以上報國家備案;對不符合備案要求的,由各旗縣市人民政府按照有關規定妥善處理。

   (五)淘汰和退出落后產能。通過落實國家財政獎勵政策、落實等量或減量置換方案等措施,“十三五”期間,結合產業發展實際和環境承載力,嚴格執行國家能源消耗標準、污染物排放標準和特別排放限值要求,加快淘汰一批落后產能。

  (六)調整優化產業結構。在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下,有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園,優化產業布局。引導有效產能向優勢企業和更具比較優勢的旗縣市集中,推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的產業發展格局。

  (七)建立化解過剩產能長效機制。加強產業、土地、環保、節能、節水、金融、質監、安全監管、進出口等部門協調配合,強化用地、取水、節能審查,嚴格環保、安全生產、質量監管,堅持銀行獨立審貸,形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。繼續深化投資體制改革,強化事中和事后監管。加強對產能過剩行業動態監測分析,建立產能過剩信息預警機制。理順資源、要素價格的市場形成機制,完善差別化價格政策,提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準,以資源環境承載力上限,倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。

  三、政策措施

  (一)建立工作機制。盟行署成立化解過剩產能工作協調領導小組,協調推動化解產能過剩矛盾。各旗縣市人民政府要承擔本地化解產能嚴重過剩矛盾主體責任,推進產業轉型發展,切實處理好矛盾化解過程中可能出現的社會問題。

  (二) 完善行業管理。充分發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用,落實盟行署重點產業發展規劃中的布局、總量控制、產業結構調整等有關規定。盟直有關部門要認真履行職責,依法依規開展相關行政許可,加強事中事后監管。盟發展改革委、經濟和信息化委要嚴格產能過剩行業新增產能項目核準,會同各旗縣市人民政府及盟直有關部門做好在建和已建成違規產能清理工作;盟經濟和信息化委要做好符合行業準入條件的企業公告、落后產能淘汰、建設項目產能置換方案制定和能耗限額監管等工作;盟國土資源局要進一步加強新增產能項目建設用地管理;盟環保局要繼續強化環境監管;盟水務局要強化落實最嚴格水資源管理制度,加強水資源論證、取水許可、水土保持和用水限額等管理;盟住房和城鄉建設局要加強相關項目規劃選址管理;盟質監局要加強產品質量管理,嚴格核發產能過剩行業的產品生產許可證,嚴厲查處無證生產;金融部門要改進和加強相關信貸管理。各有關部門要根據各自職責,完善配套政策,合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。充分發揮行業協會在信息服務等方面的作用。

  (三) 強化環保硬約束監督管理。加強環保準入管理,嚴格控制區域主要污染物排放總量,完善區域限批措施。開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測,對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能過剩行業企業強化執法監察,曝光環境違法企業名單,加大處罰力度,責令限期整改,對污染排放嚴重超標的企業實行停產整頓,經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關要求的企業,依法予以關停。對產能過剩行業全面推進清潔生產審核。

  (四) 加強土地管理。強化項目用地管理,對產能過剩行業在建和已建成違規產能項目用地情況進行全面清查,分類提出妥善處理意見,對發現的土地違法行為依法進行查處。加強產能過剩行業的用地審核,對未按有關規定核準、備案的項目,一律不得辦理供地相關手續。各旗縣市要取消產能過剩行業項目用地、用礦優惠政策。政府土地儲備機構要有償收回企業環保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地,按規定支付給企業的土地補償費,可以用于支持企業做好善后處理工作和轉型發展。

  (五) 完善財稅支持政策。加大對產能過剩行業實施結構調整和產業升級的財政資金支持力度,積極爭取國家和自治區專項資金支持,逐步擴大興安盟專項獎勵資金規模,支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。落實促進企業兼并重組和資源綜合利用的相關稅收優惠政策。企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資,可按一定比例抵免所得稅。對向境外轉移過剩產能的企業,其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。

  (六) 完善和規范價格政策。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策,取消不合理電價優惠和電費補貼。制定更嚴格的能耗、污染排放、水耗標準,對能耗、水耗和污染排放達不到行業標準的產能,實施差別電價和懲罰性電價、水價。

  (七) 落實職工安置政策。各旗縣市人民政府要將化解產能過剩行業企業失業職工納入就業扶持政策體系,制定實施失業職工安置方案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策;切實做好失業職工社會保險關系接續和轉移,按規定落實好其社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關系。

  (八) 落實有保有控的金融政策。對產能過剩行業實施有針對性的信貸指導政策,加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目,一律不得放貸。對產能過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造以及向境外轉移產能、開拓市場給予信貸支持。

  (九)強化監督檢查。把化解產能過剩矛盾工作列為落實國家、自治區和興安盟重大決策部署監督檢查的重要內容,加強對本實施意見貫徹落實情況的監督檢查。對工作開展不力的旗縣市和部門,予以通報批評。強化案件查辦,對違法違規建設產能過剩行業項目監管不力的,按照有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能過剩矛盾工作列入各級政府政績考核指標體系。盟行署協調領導小組各成員單位要及時通報化解產能過剩相關政策信息,及時公開化解產能過剩工作進展情況,充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。

  

  附件:重點工作任務分工及進度安排

                                   

                                   2014724

 

附件

重點工作任務分工及進度安排

序號

工作任務

負責單位

時間進度

1

除通過跨省區等量或減量置換轉移的產能外,對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業,不得以任何名義、任何方式核準、備案新增產能項目,各相關部門和機構不得辦理土地供應、取水許可、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。

盟發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、環保局、水務局、興安盟銀監局等

按年度落實

2

對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目,各旗縣市人民政府要進行全面清理。

各旗縣市人民政府,盟發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、環保局、水務局、住房和城鄉建設局

20144月底

3

分類妥善處理在建違規項目,對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目,進行全面清理,分類處理。

各旗縣市人民政府,盟發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、環保局、水務局、住房和城鄉建設局

20146月底完成

4

對產能過剩行業建成違規項目進行全面清理,提出整頓方案并向社會公示,經盟行署同意后報自治區發展改革委、經濟和信息化委等部門予以上報國家備案。

各旗縣市人民政府,盟發展改革委、經濟和信息化委

20146月底完成

5

新建或改擴建產能嚴重過剩行業項目,實施等量或減量產能置換,由項目所在旗縣市人民政府制定產能置換方案,經盟經濟和信息化委審核,報盟行署審定后向社會公示,同時將置換產能列入淘汰名單,由盟經濟和信息化委監督落實。

盟經濟和信息化委,各旗縣市人民政府

20146月底完成

6

對超過國家、自治區能耗、水耗限額標準和環保不達標的企業實施電價、水價等差別價格政策,形成倒逼落后產能退出機制。

盟發展改革委、經濟和信息化委、環保局、水務局

2014年底

7

鼓勵積極探索政府引導、企業資源、市場化運作的產能置換指標交易。

盟經濟和信息化委,各旗縣市人民政府

按年度落實

8

有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園,優化產業布局。

盟發展改革委、經濟和信息化委,各旗縣市人民政府

按年度落實

9

支持通過跨省區產能置換承接電解鋁、平板玻璃深加工等先進有效產能轉移,引導有效產能向更具比較優勢的旗縣市集中。

盟經濟和信息化委、發展改革委,各旗縣市人民政府

按年度落實

10

支持采用先進適用的節能、節水、安全、環保等工藝技術改造現有生產企業,優化產品結構,提高產品質量,降低資源消耗,減少環境污染。

盟經濟和信息化委、發展改革委、質監局、地稅局,國稅局、人民銀行興安盟中心支行、興安盟銀監局分別負責

按年度落實

11

健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,鼓勵開發高附加值新技術、新產品。

盟經濟和信息化委、財政局、地稅局,人民銀行興安盟中心支行、興安盟銀監局

按年度落實

12

落實國家促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施,鼓勵行業內優勢企業跨地區整合過剩產能,提高產業集中度。支持兼并重組企業整合內部資源,優化技術、產品結構,完善配套產業鏈,壓縮過剩產能。

盟經濟和信息化委、財政局、國土資源局、地稅局,國稅局、人民銀行興安盟中心支行、興安盟銀監局

按年度落實

13

鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與兼并重組,引導國有資本從產能嚴重過剩行業向戰略性新興產業和公共事業領域轉移。

盟經濟和信息化委、發展改革委

按年度落實

14

發揮能源、資源、區位等組合優勢,努力降低鋼鐵、水泥、電解鋁等優勢產品生產成本,提高產品質量和商標品牌知名度,擴大國內市場占有率。

各旗縣市人民政府,盟經濟和信息化委、工商局、質監局

按年度落實

15

實施保障性住房建設、新農村新牧區建設、建材下鄉等惠民工程,穩定擴大鋼材、水泥、平板玻璃等產品區內市場需求。

盟住房和城鄉建設局、商務局、交通局

按年度落實

16

引導需求升級導向,積極發展綠色建筑,根據國家相關標準,提高建筑用鋼、混凝土、玻璃燈產品使用標準,帶動產品升級換代。推動節能、節材和輕量化,促進高品質鋼材、鋁材應用。

盟住房和城鄉建設局、經濟和信息化委、財政局、發展改革委

按年度落實

17

加快沿邊開發開放步伐,推動跨境經濟合作區建設,支持鋼鐵、水泥、電解鋁優勢企業加強與蒙古、俄羅斯等國家的投資合作,建設境外生產基地,轉移過剩產能。

盟發展改革委、商務局、經濟和信息化委

按年度落實

18

加強產業、土地、環保、節能、節水、金融、質監、安全生產、進出口等部門協調配合,強化用地、取水、節能審查,嚴格環保、安全和質量監管,堅持銀行獨立審貸。

盟發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、環保局、質監局、安全監管局,銀監局、人民銀行興安盟中心支行

按年度落實

19

繼續深化投資體制改革,強化事中和事后監管。加強對產能過剩行業的動態監測分析,建立產能過剩信息預警機制。

盟發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、環保局、質監局、統計局

按年度落實

20

理順資源、要素價格的市場形成機制,完善差別化價格政策,提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準。積極探索轉移支付制度,建立生態環保補償責任制。

盟發展改革委、財政局、經濟和信息化委、環保局、水務局

按年度落實

21

對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業項目在招商引資過程中采取的土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策,以及地方保護、市場分割的限制措施等,要進行全面清理廢止。

各旗縣市人民政府、盟國土資源局、經濟和信息化委、地稅局、工商局、質監局等

2014年底

22

加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業的知識產權保護和質量體系建設,打擊假冒偽劣產品,整頓規范市場秩序。

盟質監局、工商局、科技局、經濟和信息化委、財政局、地稅局、發展改革委

按年度落實

23

建立工作機制。

盟行署辦公廳

20145月底

24

完善行業管理。

盟經濟和信息化委、發展改革委、環保局、國土資源局、水務局、住房和城鄉建設局、質監局,銀監局、人民銀行

按年度落實

25

強化環保硬約束監督管理。

盟環保局

按年度落實

26

加強土地管理。

盟國土資源局

按年度落實

27

完善財稅支持政策。

盟財政局、地稅局,國稅局

2014年底

28

完善和規范價格政策

盟發展改革委、經濟和信息化委、水務局、環保局、財政局

2014年底

29

落實職工安置政策。

各旗縣市人民政府,盟人力資源和社會保障局

2014年底

30

落實有保有控的金融政策。

盟銀監局、金融辦、人民銀行

2014年底

31

強化監督檢查。

盟發展改革委、經濟和信息化委牽頭,盟監察局等部門參加

按年度落實

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


  抄送:盟委辦、人大辦、政協辦、紀委辦,法院、檢察院。

各人民團體。

  興安盟行政公署辦公廳秘書處             2014年7月24印發

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: admin@www.g7556.com

興安盟行政公署主辦興安盟信息產業化辦公室協辦建議使用:1024×768分辯率 真彩32位瀏覽

Copyright 2015 www.www.g7556.com All Rights Reserved 蒙ICP備05002755號-2

CK免费电影网_2018最新电视剧电影在线观看