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興安盟行政公署關于進一步加強扶貧資金使用管理的實施意見

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2018年07月27日

各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各事業單位:

  扶貧資金是打蠃脫貧攻堅戰的重要保障。全面打響脫貧攻堅戰以來,在盟委、行署的堅強領導下,各旗縣市、各部門以超常規的力度加大財政投入,為我盟打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。為全面貫徹黨中央、自治區黨委、政府和盟委、行署關于脫貧攻堅的決策部署,進一步加強扶貧資金使用管理,提升財政扶貧資金使用的精準度,充分發揮扶貧資金效益,現提出以下具體意見。

  一、總體要求

  堅定不移以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想統領扶貧資金使用管理工作,以強烈的“四個意識”,逐項對標對表習近平總書記重要指示精神,科學調整完善扶貧資金使用管理政策,改進提高財政扶貧資金管理水平,從根本上解決扶貧資金在使用管理中存在的問題和癥結,確保資金用在刀刃上,發揮最大使用效益。

  二、基本原則

  堅持現行標準。準確把握“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的內涵要求,作為確定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果的“度量衡”,既不擅自降低標準、影響質量,也不隨意拔高標準、調高胃口。

  堅持權責統一。對盟及以下財政扶貧資金管理權限,要充分賦權,能放則放、應放盡放、非禁即放,嚴禁明放暗不放、變相自行調整或收回權限,壓實旗縣市主體責任。

  堅持精準施策。落實“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”要求,切實按照自我脫貧能力區分貧困人口,實行資金投向因戶施策、因人施法。

  三、調整完善扶貧資金使用管理政策

  (一)加大對喪失勞動能力建檔立卡貧困人口脫貧的低保兜底力度。針對全盟建檔立卡貧困戶中老弱病殘等喪失勞動能力、無自我發展能力貧困人口占比較大的實際情況,幫扶的針對性要更強、精準度要更高、實效性要更好,加大建檔立卡戶中重度病殘等喪失勞動能力、個人和家庭無能力脫貧人員的低保兜底力度。民政、扶貧等有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發(2016)70號)要求,深入開展農村牧區最低生活保障制度和扶貧開發政策宣傳,對建檔立卡貧困人口申請低保的,要及時受理審核,符合低保條件的要及時納入保障范圍,做到應保盡保、應扶盡扶。

  (二)調整安排資金,用于解決脫貧攻堅、實現“兩個確保”目標過程中的突出問題。自治區及盟切塊下達到貧困旗縣的扶貧資金,由各旗縣市根據實際情況,對標對表“兩不愁、三保障”要求,有什么問題解決什么問題,并做好易返貧群體的防止返貧工作,鞏固扶貧攻堅成果,確保如期實現“現行標準下農村牧區貧困人口實現脫貧,貧困旗縣全部摘帽”目標。

  (三)完善扶貧成效考核有關標準依據。扶貧成效考核必須嚴格執行現行扶貧標準,聚焦“兩不愁、三保障”,取消超出標準的考核指標要求。進一步明確“兩不愁、三保障”的具體標準,確保扶貧工作有標可對、第三方評估有據可依。

  四、健全扶貧資金投入使用機制

  (四)科學、合理、精準安排脫貧攻堅資金預算。扶貧資金分配要向深度貧困村傾斜。隨著脫貧攻堅深入推進,貧困人口規模逐漸減少,我盟將根據減貧任務和鞏固脫貧攻堅成果的資金需求,堅持脫貧不脫政策,切實提供資金保障。旗縣市根據扶貧工作實際,合理安排扶貧資金預算。充分發揮自治區農牧業產業扶貧基金的引導作用撰動金融和社會資本更多投向貧困地區,形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入格局。

  (五)下放扶貧項目審批權限。按照任務、責任、權力相統一的原則,對扶貧資金實行因素法切塊下達,將扶貧資金審批權真正下放到基層。盟財政和扶貧等部門根據各旗縣市扶貧開發任務、貧困人口數量、農牧民人均純收入、人均可用財力、扶貧開發成效等縣域指標和審計、考核評估問題等因素,將扶貧資金切塊分配下達到各旗縣市,旗縣市人民政府根據項目需求組織實施。

  (六)嚴格執行財政扶貧資金預算下達時限。按照《中華人民共和國預算法》對資金下達的時限規定,中央財政專項扶貧資金系一般性轉移支付資金,必須在10日內撥付到旗縣市。盟扶貧、發展改革、民委、農牧業、林業等有關部門,根據扶貧項目庫建設情況,要提前研究資金分配計劃,在收到中央財政專項扶貧資金指標7日之內將資金分配意見送達盟財政局,盟財政局提出審核意見,3日之內正式下達旗縣市。盟級收到自治區財政專項扶貧資金后30日內必須下達到旗縣市。旗縣市財政部門在收到上級財政專項扶貧資金(未明確項目的)30日內將資金分解下達到項目實施部門(單位)和蘇木鄉鎮。

  (七)嚴格執行扶貧項目資金撥付要求。扶貧項目資金要按照建設工程相關管理辦法和國庫集中支付有關規定,按項目、分進度撥款,進行竣工驗收、竣工決算審計后,除預留的質量保證金外,全部撥付資金,不得拖欠項目工程款。進一步簡化扶貧工程項目審批流程,推進“多評(審、規)合一”、“多圖聯審”改革,推行審批服務“馬上辦、就近辦、一次辦”。制定完善相關辦法,簡化審批手續。

  五、夯實扶貧資金使用管理基礎

  (八)指導和督促旗縣市加快扶貧項目庫建設。認真落實“五級書記”抓扶貧的要求,旗縣市黨政主要領導作為第一責任人,要主動掛帥,組織相關部門提前謀劃脫貧項目,制定脫貧攻堅(2018-2020年)三年行動方案,并認真組織實施,盡快完成項目庫建設。項目庫實行滾動管理,在每年第四季度提前確定下一年度重點扶貧任務和項目,將任務和資金細化到部門或單位。加強項目論證,增強項目的可操作性;嚴格實施項目,認真履行政府采購、招投標程序。注重完善與貧困人口利益聯結機制,加強與京蒙對口幫扶資金、自治區農牧業扶貧產業基金的統籌銜接,切實解決“資金等項目”和產業項目投向不精準問題,確保扶貧資金落地見效。

   各旗縣市抓緊建立扶貧項目庫,所有項目資金必須投入到項目庫項目中。旗縣市扶貧辦在接到盟下達的扶貧資金指標后,在5個工作日內提出資金用于項目庫中項目方案報盟扶貧辦,盟扶貧辦收到旗縣市提出的項目方案后,在5個工作日內組織項目合規性審核,并提出審核意見,各旗縣市在接到盟扶貧辦批復后組織項目實施工作。盟扶貧辦主要審核實施項目是否為項目庫中的項目,項目前期材料是否齊全。各旗縣市上報材料包括:項目名稱、項目實施方案及旗縣市人民政府對實施方案的批復文件。

  (九)建立扶貧資金動態實時監控機制。根據財政部的統一部署,針對資金滯留、閑置以及超時限分配問題,建立扶貧資金動態監控機制,形成所有用于脫貧攻堅的資金總臺賬,并依托國庫信息系統及其他技術手段開展動態監控,實時了解各地區、各部門的各類資金安排撥付和支付情況,了解項目實施進展、績效目標、實現情況等,合理設置預警指標,及時發現資金使用管理中存在的問題,并跟蹤問題整改落實情況,打通扶貧資金“最后一公里”監管。同時,在監控系統中嵌入資金下達倒計時預警,督促各地區、各部門做好資金分配工作,確保資金加速流向扶貧領域,全面提升扶貧資金管理水平。

  (十)建立健全扶貧資金績效評價體系。盟扶貧、發展改革、民委、農牧業、林業、財政等部門要結合扶貧資金管理新要求,推動扶貧資金監管由重事后向重事前事中轉變,加快建立健全扶貧資金績效評價體系,建立與預算安排掛鉤、向同級政府報告、評價結果公開、依結果問責機制,強化對脫貧攻堅成效考核、扶貧產業項目庫建設和整合涉農涉牧資金等結果的正向激勵,并作為分配資金的重要因素。對旗縣市扶貧專項資金滯留和執行進度慢的,盟市可采取收回、調整等方式,用于支持執行進度快的旗縣市脫貧攻堅。

  六、推進貧困旗縣統籌整合涉農涉牧資金

  (十一)嚴格按照規定范圍和標準整合。國貧旗縣(含摘帽旗縣)整合中央和自治區資金,應嚴格執行《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)規定的20大項資金范圍和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于貧困旗縣統籌整合使用財政涉農涉牧資金試點工作的實施意見》(內政辦發〔2016〕101號)規定的自治區資金整合范圍。區貧旗縣不得整合中央資金,整合自治區資金限制在(內政辦發〔2016〕101號)文件規定的整合范圍內。統籌整合資金在農牧業生產發展和農村牧區基礎設施建設范圍內安排支出,嚴禁面面俱到和借整合之名“亂作為”。

  (十二)強化整合資金預算管理。在分配下達納入整合范圍的資金指標文件時,盟財政部門要注明指標來源,區分中央、自治區、盟級指標金額。貧困旗縣在區分各級各類資金并詳細記錄預算指標來源的基礎上,根據報備的整合實施方案安排預算,并按照有關規定及時規范做好預算調整工作,將調整后的預算下達給實際使用單位,按實際用途列相應支出科目。

  (十三)科學推進資金整合落地實施。切實抓好整合方案編制,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”,加大扶貧資金整合力度,瞄準年度脫貧攻堅目標任務,找出“堅之所在”,排出輕重緩急,優先保障貧困人口直接受益的產業發展資金需求,切實將資金落實到具體項目,并根據資金實際投向明確每個項目的責任部門。將納入整合的各類涉農涉牧資金在“大類間打通”“跨類別使用”,進一步提高整合實效。各旗縣市要將整合資金投入到扶貧項目庫的項目中,整合資金及早下達,并由責任部門對整合支出進度及使用績效承擔主體責任,強化項目實施和資金使用管理。

  七、加大扶貧資金監管力度

  (十四)規范扶貧資金使用范圍。對中央財政安排的扶貧資金,旗縣市要嚴格執行《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農(2017)8號)規定的使用原則和支出范圍。扶貧資金及項目管理費不得用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備、各種獎金、津貼和福利補助、彌補企業虧損、修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅、彌補預算支出缺口和償還債務、大中型基本建設項目、城市基礎設施建設和城市扶貧、其他與脫貧攻堅無關的支出;扶貧項目管理費在中央財政專項扶貧資金中按最高不超過1%的比例據實列支,專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關開支。自治區及以下財政安排的扶貧專項資金、以獎代補資金以及其他扶貧資金,充分賦予旗縣市使用扶貧資金的自主權,除用于貧困地區產業發展和小型基礎設施建設外,允許用于脫貧攻堅最急需、最薄弱的環節。

  中央和自治區扶貧資金不得用于盟、旗(縣、市)、鄉鎮融資平臺注資,不得用于償還“十個全覆蓋”等政府債務,不得用于為貧困戶購買商業保險,不得注入未與建檔立卡貧困人口建立利益聯接機制的經營主體。金融扶貧要聚焦建檔立卡貧困戶,明確政府、銀行承擔風險的分擔比例。不得將金融扶貧資金用于政府擔保金,不得借扶貧之名,支持與脫貧無關的龍頭企業,或支持未與貧困人口建立利益聯結機制的企業及合作社。加大對扶貧資金使用管理政策的培訓力度,提升干部掌握政策的能力和水平。

  (十五)進一步明晰扶貧等業務部門與財政部門職責。各級扶貧、發展改革、民委、農牧業、林業等部門根據扶貧任務和目標商財政部門擬定財政扶貧資金各支出方向分配方案,扶貧部門商財政部門匯總平衡提出統一分配方案,報同級扶貧開發領導小組審定,財政部門根據審定的分配方案下達資金。各級扶貧、發展改革、民委、農牧業、林業等部門負責資金和項目的具體使用管理、項目庫建設、監督檢查等,按照權責對等原則落實管理責任。各級財政部門負責預算安排和資金下達,會同扶貧等部門指導推進貧困旗縣涉農涉牧資金統籌整合,實施績效考評,加強資金監管。

  (十六)明確財政的監管職責。根據《中華人民共和國預算法》和《財政部門監督辦法》(部令〔2012〕第69號)規定,旗縣市財政承擔扶貧資金管理的主體責任,要立足當地脫貧攻堅規劃,在抓好資金安排、分配、撥付、支付的同時,承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任。盟財政要承擔起扶貧資金的監督責任,每年對旗縣市扶貧資金的安排、分配、撥付、使用進行專項督查。

  (十七)全面落實公告公示制度。按照《興安盟財政專項扶貧資金管理辦法》要求,進一步健全公告公示制度,盟、旗縣市扶貧資金分配結果一律公開,蘇木鄉鎮、嘠查村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,設立舉報電話,接受群眾和社會監督。各級財政及資金管理部門要將涉農涉牧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開,主動接受社會監督,保障人民群眾知情權、參與權和監督權。

  (十八)嚴厲查處違紀違法行為。各級紀檢監察機關、扶貧、審計、財政等部門要加大監督檢查力度,通過持續開展扶貧資金專項檢查,建立扶貧領域負面清單、黑名單制度,加大典型案件曝光力度;緊緊圍繞脫貧攻堅的主戰場、主陣地,聚焦貧困旗縣,重點查處虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等違法違規行為;哪一級層面出現問題,重點追究哪一級層面的責任;哪個單位、個人出現問題,重點追究哪個單位、個人的責任。扶貧資金分配、管理部門和資金使用單位要認真配合紀檢監察機關、組織部門抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,建立問題線索移送機制,對違紀違規案件,從嚴從快加大查處力度。

  2018年7月27日

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: admin@www.g7556.com

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