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興安盟行政公署關于扶持農牧民合作社規范發展的指導意見

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2017年09月02日

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

  為加快培育和發展新型農牧業經營主體,提升我盟農牧業和農村牧區生產經營的組織化、規模化水平,促進現代農牧業發展和農牧民持續增收,現就扶持農牧民合作社規范發展提出如下意見。

  一、扶持農牧民合作社規范發展的意義

  扶持農牧民合作社規范發展是深化我盟農牧業供給側結構性改革的重要內容,是加快構建新型經營體系、推進農牧業現代化建設的重要舉措,是激發農牧業經濟發展內在動力的有力抓手,是承接國家涉農涉牧項目、創新支農支牧方式的主要載體,對于促進農村牧區繁榮發展、農牧業增效、農牧民增收,促進我盟農牧業由生產型向生產經營型轉變具有十分重要的意義。因此,各地、各部門要務必把扶持農牧民合作社規范發展工作提升到重要議事日程,抓緊抓好,確保抓出實效。

  二、扶持農牧民合作社規范發展的總體思路、基本原則和主要目標

  (一)總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“服務農牧民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求,結合農牧業產業發展和脫貧攻堅工作需要,以構建新型農牧業經營體系為主線,以促進農業穩定發展和農牧民持續增收為目標,堅持發展與規范并舉、數量與質量并重,健全規章制度,完善運行機制,加強民主管理,強化指導扶持服務,注重示范帶動,不斷增強農牧民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,使之成為引領農牧民參與市場競爭的現代農業經營組織。

  (二)基本原則

  一是堅持農民主體。尊重農牧民的主體地位和首創精神,實行民主管理、自主經營,使全體成員共同受益。

  二是堅持分類指導。因地制宜、因社施策、循序漸進,根據不同產業、不同類型采取差別化的政策措施,增強指導的針對性和有效性。

  三是堅持示范帶動。發展為先、規范并重,樹立一批規范運行的先進典型,充分發揮其示范帶動作用,提升農牧民合作社發展質量。

  四是堅持依法管理。強化服務指導,規范生產經營和合作社內部運行行為。

  五是堅持有序扶持。按照先規范、后扶持的順序,合作社生產經營和內部運行行為達到規范標準后,才給予相關政策的扶持。

  (三)主要目標。圍繞“米、菜、油、糖、豬、禽、牛、羊”八大主導產業和馬、驢、中草藥材、林果等新興特色產業,啟動實施“千村千社示范工程”,按照分步認定、持續扶持,力爭用5年時間重點扶持發展農牧民規范化合作社1000個左右,每個嘎查村至少扶持發展一個規模化經營、規范化運行的農牧民合作社。

  三、扶持農牧民合作社規范發展的主要任務

  在尊重和保障農牧民生產經營主體地位的基礎上,以農牧業合作組織規范化發展為核心,引導農牧民合作社向章程制度、工商登記、組織管理、民主管理、財務管理、盈余分配、社務公開、誠信經營、服務內容、檔案管理等方面規范發展,穩步提高農牧民生產經營的組織化、規范化程度,充分激發農村牧區生產要素潛能,發展適度規模生產經營,促進農村牧區經濟建設和現代農牧業快速發展。

  四、充分發揮政策導向作用,促進農牧民合作社規范發展

  (一)獎補資金支持。盟、旗兩級財政局安排農牧民合作社規范化發展專項資金,支持規范化農牧民合作社發展能力建設。自本《意見》實施起,對于被農牧業主管部門認定為盟級示范社的,一次性給予獎勵10萬元。對獲得馳名商標的每個獎勵50萬元,獲得著名商標的每個獎勵10萬元,對于獲得地理標志商標的每個獎勵10萬元,獲得國家名牌農畜產品的每個獎勵10萬元,獲得自治區名牌農畜產品的每個獎勵5萬元。對于土地規模化經營面積達到1000畝以上的合作社,優先安排農田水利基礎設施建設項目。對盤活嘎查村集體閑置的設施大棚、牲畜圈舍、空閑房屋等資產的合作社,可根據合作社的改造投入情況,允許一定時期內無償使用。

  (二)金融貸款支持。引用貸款擔保機制,利用農牧業擔保公司擔保平臺對認定為規范化的農牧民合作社給予100萬元的授信額度,并給予年利率三個百分點的貼息(年利率低于三個百分點的按實際發生利率貼息),期限3年;對評為盟級示范社的給予300萬元的授信額度,并給予年利率三個百分點的貼息(年利率低于三個百分點的按實際發生利率貼息),期限3年。加速推進農村產權交易服務中心和經營權流轉服務中心建設,利用農村產權交易服務中心開展以農牧業生產設施、農牧業機械等財產權抵押貸款業務和以土地草原承包經營權、林權、水域灘涂使用權等質押貸款業務。改革推廣農村集體土地附著建筑物備案制,合作社在農村集體土地上具有建筑物等固定資產的,在農牧業經營管理部門辦理經營權證后,在農村產權交易服務中心辦理他項產權,利用他項產權證在金融機構進行抵押貸款。

  (三)稅費優惠支持。用電方面,農牧民合作社農產品初加工用電(指對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電),執行農業生產電價。用地方面,合作社的生產設施用地和附屬設施等所需的非農建設用地,在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和農牧業相關規劃的前提下,由旗縣(市、區)優先安排用地計劃,并按規定享受土地規費相關優惠政策。稅收方面,對農牧民合作社銷售本社成員生產的農畜產品,視同農牧業生產者銷售自產農畜產品免征增值稅;農牧民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅;對農牧民合作社與本社成員簽訂的農畜產品和生產資料購銷合同免征印花稅。

  (四)產業化項目支持。各地、各部門要把農牧民合作社作為項目建設的新型實施主體,在農牧業產業化、農業綜合開發、扶貧開發、林下經濟發展、水利建設、土地整理、農業科技入戶工程、農技推廣、農村牧區信息化等國家、自治區農牧業和農村牧區經濟建設項目上,優先安排有條件的農牧民合作社實施,確保盟級合作社至少享受一個產業化項目支持。國家補助項目形成的資產要逐步移交給合作社管護使用,對于政府部門組織實施、由第三方建設形成的資產和同農牧民生產生活密切相關的項目,經驗收合格后,可將項目資產移交給項目區內有條件的農牧民合作社,并嚴格按規定進行管理。

  以上扶持政策涉及的獎補資金及貼息由盟旗兩級按照3:7的比例分擔。

  五、強化指導服務,健全推進農牧民合作社持續健康發展的工作機制

  (一)加強組織領導。各旗縣市人民政府要立足推進現代農牧業建設、促進農牧民增收的高度,將農牧民合作社發展列入重要議事日程,加強服務指導、示范引導,及時解決農牧民合作社運行和發展中存在的問題。要建立部門間緊密協調配合的聯席會議制度,建立統籌協調機制,在資金、項目、信貸、稅收、保險、管理、服務等各方面,形成齊抓共建合力。農牧業部門作為主管部門,負責牽頭組織各行業整合資源向合作社傾斜,并做好合作社業務指導、日常監管和農牧業項目爭取工作;供銷部門負責做好合作社生產資料供應服務工作,牽頭成立合作社生產資料供應聯盟,建立合作社生產資料供應鏈;財政部門負責做好資金預算,保證資金及時足額落實到位;工商(市場監管)部門負責做好審核登記注冊工作;發改部門負責做好項目規劃編制和申報爭取工作;水利部門負責做好農田水利基礎設施建設方面工作;稅務部門負責做好相關稅費減免工作;林業部門負責做好林業項目和林業用地審核把關等工作;電力部門負責做好電力基礎設施保障和用電優惠政策工作。各駐村工作隊和第一書記要把扶持農牧民合作社規范發展作為當前首要任務,使貧困戶在合作社的組織帶動下與龍頭企業建立緊密型利益聯結機制,確保每個嘎查村都有扶貧合作社,都有與之合作的扶貧龍頭企業,切實保障貧困人口穩定受益。

  (二)嚴格認定程序。申報規范化合作社,符合條件的農牧民合作社可向所在地的蘇木鄉鎮級農牧業經管站自愿申報,按要求報送申報材料,由蘇木鄉鎮級農牧業經管站對申報材料真實性進行審核并上報旗縣市級農業主管部門。旗縣市級農牧業經營管理部門負責對申報材料進行匯總,對真實性、合法性進行復核,按照標準認真篩選,以旗縣市級農牧業主管部門文件向盟級農牧業主管部門推薦,由盟級農牧業主管部門評定。

  (三)深化示范引導。深入開展扶持創建活動,培育一批生產優勢明顯、獨具地方特色、主導產業突出、帶動農牧民增收效果顯著的示范社。申報盟級示范社,由旗縣市級農牧業主管部門從規范社中篩選推薦,再由盟農牧業、供銷、工商(市場監管)、林業等部門組成評定小組對各項申報材料進行詳細審核,會同旗縣市級主管部門到合作社進行實地核查,確認符合申報標準的合作社名單,上報盟行署命名。各旗縣市人民政府和盟直有關部門要把規范社、示范社作為政策扶持重點,在支農支牧資金、項目建設等方面給予重點傾斜。要制定農牧民合作社示范社監測辦法,建立長效動態監測機制,加強示范社運行情況監測,盟評定小組要定期或不定期組織抽查,對其運行情況進行評價,對不合格的示范社,取消示范社稱號,并向社會公布。

  (四)抓好輔導培訓。大力推進農牧民合作社輔導員隊伍建設,各旗縣市依托當地農牧業經營管理部門專門成立農牧民合作社指導服務中心,提供專業指導服務。各地要按照“分類指導、分級負責、注重實效”的原則,制定完善培訓計劃,對盟級以上農牧民合作社的理事長和管理人員,圍繞法律法規、合作經營、民主管理、財務會計等業務至少培訓一次,切實提高其規范管理的能力和水平。

  (五)推進信息化建設。加強農牧民合作社信息設備條件建設,利用物聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理,積極發展電子商務,努力實現財務會計電算化、社務管理數字化、產品營銷網絡化。鼓勵農牧民合作社建立網站、短信平臺,發布生產技術、市場信息,公布重大事項和日常運行情況,探索運用短信、網絡等方式進行民主決策。

  (六)加強登記管理。進一步加強農牧民合作社登記注冊管理,依據國務院《企業信息公示暫行條例》(中華人民共和國國務院令第654號),認真落實《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》(國家工商行政管理總局令第70號),對違反《

  暫行辦法》有關規定的要依法列入經營異常名錄,并向社會公示。各級工商(市場監管)、農牧業、林業等部門要加強工作交流,及時互通信息,加強對農牧民合作社的動態管理,一方面要加強政策、行政、業務等方面的指導,幫助農牧民合作社不斷規范、提高、發展;另一方面要指導和監督每個農牧民合作社生產、經營以及信用等級等情況,為資金、項目等政策扶持提供準確依據,切實推進我盟農牧民合作社規范有序發展。

  農牧業部門負責會同有關部門單位根據本《意見》,研究制定具體的實施細則。

  附件:興安盟盟級農牧民合作社規范化標準(試行)

  附件

  興安盟盟級農牧民合作社規范化標準(試行)

  農牧民合作社在工商(市場監管)部門依法登記、誠信經營、章程規范、組織機構和財務制度健全、收益分配機制合理、產權明晰、管理民主,并且達到一定的經營規模,是其健康發展的基本條件。根據我盟農牧民合作社發展現狀,制定如下規模化標準:

  一、規范要求

  申請盟級農牧民規范化合作社,首先要具備“十規范”要求。具體為十條二十八款:

  (一)規范章程制度

  1.按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社示范章程》的規定,制定符合本社特點和全體成員共同意愿的章程,經社員(代表)大會討論通過,并經過全體成員共同簽名或蓋章。同時,要根據生產經營活動和自身發展變化及時修改完善章程。章程一經法定程序通過,必須嚴格執行。

  2.要建立健全成員管理、財務管理、決策議事、生產管理、產品銷售、利益分配、檔案管理等各項制度。

  (二)規范工商登記

  3.按照《農民專業合作社法》和國務院《農民專業合作社登記管理條例》有關規定,申請設立農牧民專業合作社應當如實向工商(市場監管)部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件辦理注冊登記,領取《農民專業合作社法人營業執照》,并設立固定的辦公服務場所和獨立銀行賬號,掛有合作社牌子和標識,連續運營1年以上。在工商(市場監管)部門注冊登記的農牧民合作社,要到同級農牧業經營管理部門備案。

  4.工商(市場監管)部門應依法對農民合作社所有成員予以備案,并在企業信用信息公示系統公示相關登記信息及備案信息。農牧民合作社因法定事由發生變化,須及時向工商(市場監管)部門申請變更或備案。

  5.農牧民合作社聯合社的登記,應按照《工商總局農業部關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》辦理。

  (三)規范組織管理

  6.依法建立成員(代表)大會、理事〖JP3〗會、監事會等組織機構。各組織機構要切實履行職責,密切協調配合。成員(代表)大會是農牧民合作社的最高權力機構,每年至少召開1次,決策部署本社重大事項,選舉和表決實行一人一票制加附加表決權。涉及到重大財產處置和重要生產經營活動等事項,由成員(代表)大會決議通過;理事會是執行機構,負責落實成員(代表)大會決定,管理日常事務,每年至少召開2次,研究討論日常事務管理工作;監事會是監督機構,代表全體成員監督理事會的工作,每年至少召開1次,研究討論監督管理工作。理事會和監事會會議的表決,實行一人一票。

  7.規范經理選聘程序和要求,明確經理工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

  (四)規范民主管理

  8.農牧民合作社成員在20人以下的,可以有1個企業、事業單位或者社會團體成員;成員在20人以上的,企業、事業單位或者社會團體成員不超過5%。

  9.農牧民合作社應明確各類資產的權屬關系,村集體經濟組織、企事業單位、種養大戶等領辦農牧民合作社的,應嚴格區分其與農牧民合作社之間的產權。農牧民合作社公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產應依法量化到每個成員。成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農牧民合作社承擔責任。

  10.財政補助形成的資產轉交農牧民合作社持有和管護的,應明確資產權屬,建立健全管護機制。農牧民合作社接受國家財政直接補助形成的財產,作為集體股份入社,在解散、破產清算時,不得作為可分配剩余資產分配給成員。

  (五)規范財務管理

  11.農牧民合作社要認真執行農牧民專業合作社財務會計制度,配備會計人員或將農牧民合作社財務進行委托代理,設置會計賬簿,規范會計核算,并及時向登記機關和農村經營管理部門報送會計報表,并抄報有關行業主管部門。

  12.從事會計工作的人員,必須取得會計從業資格證書,及時處理核算合作社經營業務的賬務,會計與出納互不兼任。理事長、監事會成員及其直系親屬、執行與農牧民合作社業務有關公務的人員,不得擔任農牧民合作社的財務會計人員。

  13.成員賬戶健全,成員的出資額、公積金量化份額、與本社交易量(額)和返還盈余等記錄準確清楚。國家財政扶持資金、物資設備和他人捐贈資金,要平均量化到每個成員帳戶。

  14.要通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送年度報告,并按要求每年向旗縣市農牧業經營管理部門報送運行情況說明、相關會計報表(資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表)和發展規劃等資料,作為對合作社動態監測、示范社評定、資金扶持、信用等級評定等工作的基本依據。

  15.有關部門根據年報公示信息,加強對農牧民合作社的監督管理和配套服務,對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農牧民合作社,列入經營異常名錄,并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

  (六)規范盈余分配

  16.農牧民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案,經成員(代表)大會批準實施。可分配盈余中,按成員與農牧民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%;剩余部分依據成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產平均量化的份額,按比例進行分配。

  17.農牧民合作社可以由章程或成員(代表)大會決定,對成員為農牧民合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻,給予一定報酬或獎勵,在提取可分配盈余之前列支。

  18.農牧民合作社可以從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金。但農牧民合作社不得將成員作為牟利對象,其與成員和非成員的交易應當分別核算。

  (七)規范社務公開

  19.建立社務公開制度,法律章程要求公開的必須向成員如實公開,逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。

  20.理事會須依法編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告,于成員(代表)大會召開的十五日前,置備于辦公地點,供成員查閱。

  21.執行監事或者監事會負責對農牧民合作社年度業務報告和財務會計報告進行內部審計,農牧民合作社也可委托審計機構進行財務審計,審計結果須向成員(代表)大會報告。

  (八)規范誠信經營

  22.農牧民合作社要守法經營,重合同、守信用。

  23.強化產品質量安全,大力推行農業標準化、清潔化生產,積極推廣使用節地、節水、節肥、節藥等技術措施,控肥、控藥、控添加劑,指導成員建立生產記錄制度。實行農產品質量標識制度,積極開展“三品一標”認證,建立健全農產品質量可追溯體系。

  24.開展種養殖廢棄物利用和無害化處理,防止環境污染。

  25.積極開展信用合作,堅持吸股不吸儲、分紅不分息的原則,嚴禁對外吸儲放貸,嚴禁高息攬儲。

  26.各地要落實對農牧民合作社開展信用合作的監管責任,加強風險防控。

  (九)規范服務內容

  27.堅持“五統一”服務,即:統一農業投入品的采購和供應,努力減少成員的生產成本;統一運輸、貯藏、加工等服務,實施產業化經營;統一技術指導和培訓,逐步建立產品質量追溯、檢測、監督等制度;統一品牌、包裝和銷售,積極開拓市場,努力提高集中銷售成員產品的份額;統一商標、農產品產地認定和產品認證,提升產品品牌知名度。

  (十)規范檔案管理

  28.建立合作社工作檔案,將成員情況、章程文本、相關制度、會議記錄、財務收支、經營服務活動等全部資料,進行分門別類整理,建立檔案,妥善保管。

  二、規模標準

  (一)基本條件

  1.要有穩定的入社成員,對周邊農牧戶和貧困戶具有輻射性和帶動性作用。

  2.按照章程規定對成員提供服務,成員主要生產資料統一購買率和主要產品(服務)統一銷售(提供)率較高;

  (二)出資情況

  成員均應以現金出資,也可用耕地、草場、林地、農用機械等固定資產折資計算入股,并有股金和資產入股證明。

  (三)經濟效益

  正常年份合作社年營業收入達到20萬元以上。

  (四)經營規模

  1.農機專業合作社具備一定規模農機具,農業機械設備價值50萬元以上;每年作業面積達到2000畝以上;

  2.種植業合作社具有大規模經營能力,從事農作物種植的生產經營規模、流轉土地在500畝以上;

  3.養殖業合作社從事奶牛、肉牛養殖的專業合作社,奶牛、肉牛存欄60頭以上;從事羊養殖的專業合作社,羊存欄800只以上;從事馬匹養殖的合作社,存欄達到30匹以上;從事生豬養殖的合作社,生豬存欄150頭以上;從事肉雞養殖的合作社,肉雞存欄4萬只以上;從事蛋雞養殖的合作社,蛋雞存欄10000只以上;

  4.林業合作社果樹經營面積達到300畝以上或育苗面積達到100畝以上。

  5.從事加工、銷售的合作社年收入100萬元以上,其中從事加工業合作社的機械設備及廠房等固定資產價值50萬元以上。

  (五)產業發展

  農牧民專業合作社要有主導產業項目,要與龍頭企業簽訂合作協議,形成穩定的利益聯結機制,要有穩定的采購和銷售渠道,積極參與“農超對接”等。

  本標準由興安盟農牧業主管部門負責應用解釋。

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