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關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2018年12月19日

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:
為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、《交通運輸部關于修改<出租汽車經營服務管理規定>的決定》(交通運輸部令2016年第64號)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部工業和信息化部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號)和自治區全面深化改革的決策部署,根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(內政辦發〔2016〕190號),結合興安盟實際,制定本實施意見。
一、明確工作責任。各旗縣市是本地區出租汽車管理的責任主體,要按照“優先發展公共交通、適度發展出租汽車”的思路,統籌發展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),實行錯位發展和差異化經營。要規范出租汽車管理體制和運營模式,推動出租汽車與互聯網融合創新,促進行業健康穩定發展,提供安全、便捷服務,更好地滿足人民群眾出行需求。要成立深化出租汽車行業改革工作領導小組,結合本地實際,制定具體實施方案,明確工作目標,細化分解任務,建立有關部門、工會、行業協會等多方聯合的工作機制,穩妥推進各項改革任務。要加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,主動做好信息發布,回應社會關切,凝聚改革共識,營造良好輿論環境。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估,完善應急預案,防范化解各類矛盾,維護社會穩定。各地交通運輸行政主管部門是本轄區出租汽車管理的行政主管部門,其所屬道路運輸管理機構負責出租汽車日常管理工作,發改、公安、人社、商務、人民銀行、稅務、市場監督、通信、網信等行政主管部門共同做好出租汽車管理工作。
二、科學調控運力規模。各旗縣市要綜合考慮人口數量、經濟發展水平、公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、出租汽車里程利用率、萬人擁有出租汽車數量、人民群眾出行需求、城市交通政策等,建立巡游車和網約車運力規模預測模型,合理把握巡游車和網約車運力規模在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。要定期公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,進一步提高行業透明度,避免出租汽車經營者盲目、非理性進入市場。
三、促進經營權管理制度改革。現有和新增出租汽車經營權一律無償使用實行期限制,經營權期限不得超過8年。新增出租汽車經營權不得變更經營主體;現有出租汽車經營權在核定的經營期限內不得擅自轉讓,確需變更經營主體的,依照法律、法規相關規定的條件和程序辦理,其經營期限為該車輛經營權的剩余期限。對現有出租汽車經營權期限核定工作應于2019年底前完成。同時,各旗縣市要引導出租汽車提升車型檔次,鼓勵、支持更新和新增出租汽車使用新能源車輛,并將新能源出租汽車的補貼納入財政預算。
四、依法建立和完善行業退出制度。要建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置管理和行業退出制度,對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的,按有關規定收回經營權,可優先配置給服務質量信譽考核優良、信用記錄良好的經營者。
五、規范上崗運營行為。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者,要按照國家有關規定取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動,承包人不得再轉包。管理部門要對采取承包經營方式的承包人和出租汽車個體經營者的出租汽車駕駛員從業資格及注冊情況進行重點檢查,無從業資格的應限期取得從業資格,并按規定注冊上崗并直接從事運營;取得從業資格而沒有注冊的,按規定注冊上崗并直接從事運營。
六、保障駕駛員合法權益。各地要鼓勵、引導出租汽車行業依法成立工會組織。工會組織與行業協會應合理測算經營成本,建立巡游車動態調整承包費標準或定額的機制,組織巡游車經營者、出租汽車駕駛員平等協商,合理確定承包費標準或定額任務以及抵押金。
七、理順價格形成機制。對巡游車運價由政府定價改為政府指導價,并依法納入政府指導價目錄,各級價格主管部門要綜合考慮季節影響、巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構。建立巡游車運價動態調整機制,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮價格杠桿調節作用;對網約車運價實行市場調節價,各旗縣市認為有必要的可實行政府指導價。網約車應實現高品質服務和錯位發展,與巡游車互為補充,為公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。
八、推動網約車發展。要按照“高品質服務、差異化經營”原則,以市場配置資源為主,各旗縣市要結合本地實際,科學制定《網絡預約出租汽車經營服務管理規定暫行辦法實施細則》,并向社會公布。網約車平臺公司是運輸服務提供者,對進入平臺的車輛、駕駛員、服務質量和運營安全等承擔主體責任,承擔承運人責任和相應的社會責任,按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,保障駕駛員、乘客的合法權益和人身安全;建立健全數據安全管理制度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息。各地、各有關部門要加強對網約車平臺公司的監管,保證提供網約車服務的駕駛員和車輛符合經營條件,對網約車平臺公司不正當競爭行為應依法及時處理。
九、實現組織化管理。應鼓勵出租汽車經營者通過兼并重組、吸收入股等方式,把企業做大做強。支持個體經營者通過個體經營者之間聯合或其他方式組建出租汽車公司。鼓勵、引導出租汽車公司按照現代企業制度開展服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,探索實行員工制,打造具有先進管理理念、管理經驗和專業技能的出租汽車行業龍頭公司,著力培養AAA級出租汽車公司。
十、落實經營者主體責任。出租汽車經營者應切實承擔經營風險和服務質量責任,確保安全運營和優質服務。切實加強對違規運營和安全事故隱患的排查,切實保障駕駛員合法權益,切實加強信息化管理應用。出租汽車按相關規定安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置,對行駛中的車輛進行動態監督管理。各旗縣市要鼓勵、引導出租汽車經營者建立動態的出租汽車保額調整機制,提高經營者和駕駛員抗風險能力。
巡游車公司和網約車平臺公司應制定從業人員教育計劃,加強對從業人員的教育培訓和管理,重點加強法制、職業道德、業務技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面教育,增強從業人員遵紀守法、誠實守信、依法營運和規范服務的責任意識。
十一、強化行業監管。各旗縣市要創新監管方式,簡化許可程序,建立聯合監督執法長效機制,實現交通、網信、人社、公安、市場監督等部門之間信息共享與互聯互通,建立健全信用信息披露和案件協查移送機制,形成各負其責、協作配合、齊抓共管的執法格局,切實形成監管合力,依法嚴厲打擊非法營運行為,確保行業健康穩定發展。加大對重點區域、重點時段、重要節點的整治力度,加強對出租汽車駕駛員從業資格管理,切實加強車輛安全性能環保排放檢驗,加快出租汽車服務信息平臺和行業監管平臺建設,強化對違法違規行為的智能化監管,提高監管信息化水平,提升行業監管效率和治理能力。
十二、建立行業信用體系。加強行業信用評價體系建設,按照“客觀、真實、公正、詳細”的原則,以出租汽車服務質量信譽考核為基礎,構建包含考核評價制度及獎懲制度的多指標行業信用體系,設立不良信用黑名單,建立獎懲制度。完善出租汽車經營者、駕駛員和乘客信用記錄,積極運用互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,強化信用評價信息收集應用,納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。把信用評價結果與出租汽車經營權配置、經營權準入和退出、優惠政策等掛鉤。
十三、提升行業服務能力。要鼓勵、引導巡游車公司積極探索、研究利用互聯網技術,構建公司和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。要加快巡游車電召平臺建設,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,支持巡游車轉型提供網約車服務,方便公眾乘車。促進巡游車與其他服務業等融合發展,為巡游車提供更廣闊發展空間。出租汽車經營者應主動公開服務標準和質量承諾,開展安全誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務,創建行業領先、百姓認可的品牌。逐步加大政府向社會購買服務的力度,鼓勵由社會力量承擔出租汽車服務質量信譽考核等工作。
十四、加快出租汽車配套設施建設。出租汽車綜合服務區、候客泊位(停靠點)、等服務設施應納入城市基礎設施建設規劃,積極出臺政策、落實配套資金,增加公共衛生間、飲水點,加快出租汽車綜合服務區、專用候客泊位(停靠點)、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局和建設。在大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區應劃定出租汽車候客區域。引導、鼓勵社會力量從事出租汽車綜合服務區運營管理。
十五、規范私人小客車合乘管理。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,各旗縣市要鼓勵并規范其發展,制定相應規定,明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

附件:興安盟深化出租汽車行業工作領導小組人員名單及工作職責
2018年12月19日
附件
興安盟深化出租汽車行業工作領導小組人員名單及工作職責

組長:張冰宇盟行署副盟長
副組長:趙波烏蘭浩特市人大副主任
李曉光盟交通運輸局局長
王玉杰盟交巡支隊支隊長
〖ZK)〗成員:費立新盟委宣傳部副部長
陳全平盟發改委主任
李妍盟經信委主任
王文璽盟人力資源和社會保障局局長
劉維東盟商務局局長
布和盟法制辦科長
劉勇盟稅務局局長
白雪松盟工商行政管理局局長
劉亞光盟質量技術監督局局長
趙國榮盟信訪局副局長
牛源盟互聯網信息辦公室副主任
冀景義盟交通運輸管理處處長
王維民中國人民銀行興安盟中心支行行長
〖ZK)〗領導小組下設辦公室,辦公室設在盟交通運輸局,盟交通運輸管理處處長冀景義同志兼任辦公室主任,辦公室成員由領導小組各成員單位有關職能部門負責人組成,承擔領導小組日常工作。
〖HTK〗工作職責:領導小組的主要職責是貫徹落實中央關于全面深化改革的決策部署。負責我盟“深化出租汽車行業改革工作實施方案”的制定及組織實施。統籌協調解決工作中出現的問題,積極穩妥地推進出租汽車行業改革。
〖HTK〗盟委宣傳部:加強對出租汽車行業改革政策的正面引導和輿論導向,營造促進改革方案政策落地的良好輿論氛圍;密切跟蹤網絡輿情,配合相關部門及時處置網上負面有害信息,維護社會穩定和國家安全。
〖HTK〗盟公安局:加強網絡安全監管。依法開展對網約車服務單位的網絡安全監管。全面加強對網約車服務平臺的備案工作,做好線上安全管理能力的審核工作,督促指導網約車管理平臺落實網絡安全管理制度和安全防范技術措施。依法查處利用網約車服務平臺實施的各類違法犯罪活動,對未落實相關法定安全責任的網約車平臺,也要依法予以查處,切實加強治安防護,深入了解掌握及時報告有關情況和動態,積極協同會商研判,妥善應對處置各種復雜局面,維護行業穩定,保障出租汽車行業改革順利實施。配合相關部門按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況,防范、查處有關違法犯罪活動。
〖HTK〗盟交通運輸局:負責起草出租汽車行業改革實施方案。強化出租汽車行業經營服務管理,提升服務水平,指導各旗縣市交通運輸部門科學合理擬定網約車經營者、網約車輛及駕駛員準入條件、運營方式和運營范圍等。
〖HTK〗盟信訪局:要切實落實好維護社會穩定的要求,做好信訪接待和疏導工作,配合相關部門防止發生大規模的停運罷運和極端沖突事件以及大規模經營者和駕駛員聚集上訪事件,特別是越級上訪事件。
〖HTK〗盟發改委:在市場調查基礎上,科學合理確定運價管理方式,健全政府運價指導機制;加強對網約車平臺價格監督檢查,依法查處蓄意壓價,惡意補貼等妨礙市場公平競爭的價格違法行為,維護市場秩序,保障各方合法利益。
〖HTK〗盟經濟和信息化委員會:負責對線上服務能力的審核工作,審核網約車平臺是否具備基本的線上服務能力。重點就服務器設置、信息數據交換、處理能力、網絡信息安全保護等線上服務能力進行審核;做好網約車平臺互聯網信息服務備案和需要準備工作,備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、交通運輸部門核發的《網絡預約出租汽車經營許可證》等;對于經營涉及信息服務等電信業務應做好相應的許可,通信部門與交通、公安、網信等部門加強合作,在規范行業市場秩序,提升行業自律意識,指導網約車平臺公司加強網絡和系統安全保護,強化網絡數據安全和個人信息保護。對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司應當依法予以處置,繼續發揮技術上的優勢,提升技術檢測能力,密切跟蹤網絡儀器,積極配合相關部門及時處置網約車平臺的有害信息,維護網絡安全。
〖HTK〗盟人力資源和社會保障局:制定相關規定統籌網絡平臺企業和駕駛員、乘客的利益,構建和諧勞動關系。保護勞動者權益和鼓勵創新之間找到平衡,維護勞動者的合法權益,協調從業人員維權工作。督促網約車公司改善從業人員勞動待遇和保障水平。
〖HTK〗盟商務局:推動汽車回收拆解行業轉型升級,為網約車回收拆解提供更好、更加便利的服務。做好外商投資管理的服務工作,按照國務院關于簡政放權、放管結合優化服務的精神,加強事中事后監管。
〖HTK〗盟法制辦:負責《興安盟深化出租汽車行業改革實施意見》的合法性審查工作。
中國人民銀行興安盟中心支行:對網約車平臺非法經營行為資金支付結算方面,以及對支付領域違法行為依法查處,并參與聯合監管。
〖HTK〗盟國稅局:結合網約車行業特點,完善網約車行業稅收機制;督促網約車平臺公司向乘客提供相應的發票并依法納稅。
〖HTK〗盟工商行政管理局:加強信用體系建設。將違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。
〖HTK〗盟質量技術監督管理局:加強調查研究,摸清正在發展變化的網約車計程計時方式,研究制定網約車計程計時監督規定;加強培訓,使網約車服務商了解熟悉計量監督,督促其落實計程計時監督規定的法律責任,要誠實守信合法經營,保證計量準確;查處計程計時違法行為,保證消費者、服務商的合法權益。
〖HTK〗盟互聯網信息辦公室:對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為,依法進行查處,并配合出租汽車行政主管部門對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司進行依法處置。


2018年12月19日

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