• 索  引  號:01152200/2019-00032
    • 發布機構:盟行署辦公室
    • 文  號:興署辦發〔2019〕4號
    • 發文日期:2019年01月25日
    • 主題分類:農業、畜牧業、漁業/
    興安盟行政公署辦公室關于印發《興安盟濕地保護修復制度實施方案》的通知

    各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

      經盟行署研究同意,現將《興安盟濕地保護修復制度實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

      2019年1月17日

      興安盟濕地保護修復制度實施方案

      為建立全盟濕地保護修復制度,增強濕地保護修復的系統性、整體性、協同性,全面保護濕地,按照國務院辦公廳《關于印發〈濕地保護修復制度方案〉的通知》(國辦發〔2016〕89號)和自治區人民政府辦公廳《關于印發〈內蒙古自治區濕地保護修復制度實施方案〉的通知》(內政辦發〔2017〕143號)有關要求,結合我盟實際,特制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,按照自治區黨委、政府的決策部署,堅守“發展、民生、生態”底線,積極推進全盟濕地保護修復制度的建立完善,全面保護濕地,發揮濕地功能,規范濕地利用行為,強化濕地利用監管,加快推進退化濕地修復,加強濕地生態系統健康監測和評估,提升全社會濕地保護意識,為筑牢我國北方重要生態安全屏障、建設生態文明提供重要保障。

      (二)基本原則。堅持生態優先、保護優先原則,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理原則,將全盟所有濕地納入保護范圍,重點加強對自然濕地、國家和地方重要濕地的保護和修復;堅持合理利用、永續發展原則,在確保濕地生態系統健康、濕地功能不退化、濕地性質不改變的前提下,合理確定濕地資源的利用強度;堅持政府主導、社會參與原則,各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界積極參與濕地保護修復;堅持綜合協調、分工負責原則,充分發揮林業、國土資源、環保、水務、農牧業、住房城鄉規劃建設等濕地保護相關部門職能作用,協同推進濕地保護修復工作;堅持嚴格考核、強化監督原則,將濕地保護修復成效納入對各級人民政府領導干部的考評體系,健全嚴格的濕地保護監督獎懲的責任追究機制。

      (三)目標任務。對全盟濕地資源實行面積總量管控,逐級分解落實,實行全面保護。通過實施退耕還濕、退牧還濕、污染治理、水系連通、水生態保護、水資源管理、植被恢復、棲息地恢復和外來有害生物防控等措施,提升濕地生態功能,加強哈拉哈河、綽爾河、洮兒河、歸流河、霍林河、蛟流河流域濕地保護;重點推進圖牧吉和科爾沁兩個國家級自然保護區濕地生態恢復治理;加快國家濕地公園濕地恢復和保護建設,實現水環境質量得到階段性改善,全盟水鳥種類不減少,濕地野生動植物種群數量增加。到2020年,全盟濕地面積不低于388.7萬畝,濕地保護率由現在的29.95%提高到35%以上。

      二、加快濕地認定,健全濕地分級管理體系

      (一)加快推進濕地認定工作。根據濕地生態區位、生態系統功能和生物多樣性,由盟林業局會同有關部門,認定我盟重要濕地和一般濕地名錄,報自治區林業行政主管部門備案,提請自治區林業行政主管部門會同有關部門發布。認定后的重要濕地應設立界碑、界樁,在顯著位置樹立濕地標示牌,標明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護物種、主管部門和管理單位、舉報電話等內容,做好分類管理。(盟林業局牽頭,盟國土資源局、環保局、水務局、住房城鄉規劃建設局、農牧業局等部門配合,各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府負責落實,不再一一列出)

      (二)明晰濕地管理事權劃分。堅持權、責、利相統一的原則,探索開展濕地管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。根據自治區濕地管理與地方各級財政事權與支出責任劃分改革,明晰國家、自治區、盟市重要濕地和一般濕地的事權劃分,并按事權劃分明確各級財政支出責任和濕地保護相關部門保護管理責任。(盟財政局、林業局會同有關部門負責)

      (三)完善濕地保護管理體系。各級人民政府濕地保護管理相關部門按照各自職能職責,做好相關濕地保護修復工作。已確認為國家或自治區重要濕地的有關地區應創造條件,積極申報國際重要濕地或國家重要濕地。通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地保護小區、濕地公園、飲用水水源保護區、種質資源保護區等形式,加強對重要濕地的保護。在零星分布的具有重要保護和科研價值的濕地動物棲息地、濕地植物原生地以及生態敏感和脆弱地區,加快濕地保護小區建設。建立健全各級濕地保護管理機構,合理配置濕地管理人員,加強濕地保護能力建設,夯實保護基礎。在重要濕地探索設立濕地管護公益崗位,聘用濕地管護人員,助力精準扶貧,建立完善旗縣市、蘇木鄉鎮林業工作站、國營林場和國營牧場、嘎查村(生態護林員)三級管護聯動網絡,創新濕地保護管理形式。(盟林業局、財政局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門按職責分工負責)

      三、落實濕地保護目標責任制

      (一)嚴格濕地面積總量管控。根據全區第二次濕地資源普查結果,逐級分解落實,確定各旗縣市濕地面積總量保護責任目標。合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍,公布濕地名錄,落實到具體濕地斑塊。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”原則,負責恢復或重建與所占濕地數量和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地的特殊性,占用后短期內無法恢復或重建,除國家和自治區重點工程外,嚴禁占用泥炭濕地。(盟林業局、國土資源局、發展改革委、環保局、水務局、農牧業局、交通運輸局等部門按職責分工負責)

      (二)建立濕地保護目標評價考核體系。按照國家濕地生態狀況評定標準,從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面,積極開展對濕地生態狀況的科學評價。探索編制濕地資源資產負債表,建立實物量核算賬戶,定期評估濕地資源資產變化狀況,特別是濕地紅線面積和濕地保護率的變化情況。探索建立領導干部濕地資源資產離任(任中)審計制度,建立濕地環境保護督查制度,客觀評價領導干部履行濕地資源資產管理責任情況,依法界定領導干部應當承擔的責任,加強審計結果運用。(盟林業局、統計局、審計局、財政局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門按職責分工負責)

      (三)建立濕地保護成效獎懲機制。各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導成員承擔主要責任,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系,建立健全獎勵機制和終身追責機制。嚴格按照《內蒙古自治區黨委辦公廳  自治區人民政府辦公廳關于印發<黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)>的通知》規定,嚴肅追責問責。(盟林業局牽頭,盟紀委監委、發展改革委、審計局、統計局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門分工負責)

      四、健全濕地用途監管機制

      (一)嚴格濕地用途管控。按照主體功能定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理。劃入生態保護紅線的濕地按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。逐步建立濕地資源資產產權制度,將濕地產權納入自然資源產權統一登記,明晰所有權和使用權。自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園、飲用水水源保護區、種質資源保護區等各類自然保護地內的濕地,要依據已有法律法規實施嚴格保護。禁止違法侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復,禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類棲息地、產卵場、洄游通道造成破壞,禁止在河道內種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設礙洪建筑,禁止其他各種破壞濕地及其生態功能的活動。(盟國土資源局、發展改革委、林業局、環保局、水務局、住房城鄉規劃建設局、農牧業局、旅游局等部門按職責分工負責)

      (二)規范濕地用途管理,實行濕地生態影響評價制度。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度,科學確定濕地取水、野生動物獵捕、野生植物采集、魚類捕撈、養殖、交通運輸和生態旅游等活動的環境承載容量上限,合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。嚴禁擅自改變濕地用途,禁止擅自征收、占用重要濕地,在有效保護前提下合理利用一般濕地。因重大工程確需占用的,要依法辦理用地手續。嚴格控制開發強度,做到先補后占或者多補少占,并落實到具體濕地斑塊。加強土地利用總體規劃、礦產資源規劃與濕地保護規劃的銜接,嚴格礦業權設置和管理。進一步加強對取水、建筑、交通、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。相關部門和建設單位在編制有關規劃以及進行工程建設項目的過程中,涉及濕地的,要充分考慮工程建設對濕地生態功能的影響,完善工程建設項目對濕地生態影響的評價制度,加強對重大工程建設的管理,減輕工程建設項目對濕地生態的負面影響。(盟國土資源局、環保局、水務局、農牧業局、林業局、交通運輸局、旅游局等部門按職責分工負責)

      (三)嚴厲懲處破壞濕地行為。各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構根據職責分工,進一步加強對濕地利用的監督管理,對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談。建立濕地利用預警機制,遏制各種破壞濕地生態的行為。嚴厲查處違法利用濕地行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的移送司法機關追究責任。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。(盟林業局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門按職責分工負責)

      五、建立退化濕地修復制度

      (一)明確濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的,按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的,由其自行開展濕地修復或委托具備修復能力的第三方進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的,經科學論證確需恢復的,由地方各級人民政府承擔修復責任。(盟林業局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門按職責分工負責)

      (二)實施濕地保護修復工程。各級林業主管部門會同相關部門編制本行政區域濕地保護修復工程規劃,報同級人民政府批準實施。各級人民政府要對近年來濕地退化和被侵占情況進行排查摸底,通過退耕還濕、退牧還濕、草原輪牧休牧、退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等修復措施,恢復原有濕地。采取以自然恢復為主、與人工修復相結合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和生態綜合整治,優先修復重要濕地、珍稀野生動物棲息地和狹域野生植物分布區域、污染湖泊湖濱帶、飲用水水源地以及濕地類型自然保護區和國家濕地公園范圍的退化自然濕地。采取恢復近自然人工濕地方式,實施退耕還濕工程,擴大濕地面積。加強江河湖庫水量聯合調度管理,在河流濕地恢復河湖水系的自然連通,維護河流岸線的原生態,防止濫占河灘等破壞行為。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積創造條件。(盟林業局牽頭,盟發展改革委、財政局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門分工負責)

      (三)分類施策科學修復。遵循自然規律,因地制宜、分類治理,通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(濕地自然保護區、濕地公園及重點濕地內影響野生動物棲息、繁育的圍網)、生態移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復濕地生態功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態系統健康。對靠城鎮較近和具有旅游資源條件的濕地,要堅持改善生態和改善民生相結合,堅持保護與科研、宣教和生態旅游相結合,促進人與自然和諧共進。加強農村牧區林區水環境綜合治理,推進建立符合當地實際的垃圾污水收集處理長效管理機制。在重要的候鳥棲息湖泊濕地,拆除圍網,加大水草種植力度,重建湖泊濕地水生植被,恢復湖泊濕地生境。屬于飲用水水源地的濕地,堅持山水林田湖草綜合治理,開展陸生、水生植被恢復,營造綠色屏障;建設人工濕地開展水質凈化;實施綠色生產,加大污染防治力度。減少人為活動對泥炭蘚資源的影響;禁止破壞沼澤濕地的行為。(盟林業局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局、旅游局等部門按職責分工負責)

      (四)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合,統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地生態用水需求。加強水功能區分級分類管理,強化水資源用途管控,強化用水管理。完善重要湖泊入湖河道保護規劃,實行流域綜合治理,留足河道生態空間,保護河道自然性,科學開展中小河流濕地生態治理。優化水資源配置,加大干流水源工程建設,逐步退還支流河流生態流量,保障河流、湖泊濕地生態補水。科學安全蓄水,水庫蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態用水和相關野生動植物保護需求。各級人民政府要建立濕地生態補水機制,明確生態補水的技術路線、資金投入以及各級人民政府和部門的責任與義務。各級水資源保護利用規劃必須統籌重要濕地生態用水,滿足最小生態用水需求。(盟水務局牽頭,盟發展改革委、財政局、環保局、住房城鄉規劃建設局、農牧業局、林業局等部門分工負責)

      (五)強化修復成效監督。盟級濕地保護管理相關部門根據國家濕地修復績效評價標準,組織開展濕地修復工程的績效評價。由第三方機構開展濕地修復竣工評估和后評估。建立濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案、修復成效,接受公眾監督。(盟林業局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門按職責分工負責)

      六、健全濕地監測評價體系

      (一)明確監測評價主體。盟林業局組織實施對全盟范圍內重要濕地和一般濕地的監測評價。盟農牧業局組織實施水生生物的監測評價。加強部門間濕地監測評價協調工作,統籌解決重大問題。(盟林業局牽頭,盟水務局、環保局、國土資源局、農牧業局等部門分工負責)

      (二)完善濕地監測網絡。盟林業主管部門會同相關部門統籌規劃全盟重要濕地和一般濕地監測網絡建設,建立全盟濕地監測管護網絡體系,加入自治區統一的濕地監測網絡。加強對濕地面積變化、濕地生態質量變化、水生生物的監測和具有飲用水水源功能的湖庫水環境質量監測,提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度,各級林業、國土、環保、水務、住建、農牧業等部門獲取的濕地資源相關數據,要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警,防止濕地生態系統特征發生不良變化。(盟林業局牽頭,盟國土資源局、環保局、水務局、住房城鄉規劃建設局、農牧業局等部門分工負責)

      (三)規范監測信息發布和應用。建立統一的濕地監測評價信息發布制度,規范發布內容、流程、權限和渠道等,及時發布濕地監測評價結果,接受社會監督。盟林業局會同相關部門發布全盟范圍內重要濕地和一般濕地監測評價信息。科學運用監測和評價結果,開展監測數據關聯分析,為濕地保護決策、管理和執法提供依據,為考核各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。建立濕地紅線監管平臺,實行重要濕地的動態監測。建立監測評價與監管執法聯動機制。(盟林業局牽頭,盟國土資源局、環保局、水務局、農牧業局、統計局等部門分工負責)

      七、完善濕地保護修復保障機制

      (一)加強組織領導。各級人民政府要將濕地保護修復作為改善生態環境、加強生態文明建設的重要工作,納入重要議事日程。全盟濕地保護修復工作由盟生態領導小組統籌開展,協調解決重大問題。建立由盟林業局牽頭,盟發展改革委、財政局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等相關部門參加的濕地保護修復聯席會議制度,協調解決全盟濕地保護修復的重點難點問題,進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,密切配合、協調聯動、形成合力,加強督導檢查,確保實現濕地保護修復的目標任務。各旗縣市建立部門聯席會議制度,統籌協調本行政區域濕地保護修復工作。(盟林業局牽頭,盟發展改革委、財政局、國土資源局、環保局、住房城鄉規劃建設局、農牧業局、水務局等部門分工負責)

      (二)完善濕地保護法規體系。加快推進濕地保護地方性法規制度建設和政策完善,制定《興安盟重要濕地確認標準和辦法》和《興安盟濕地公園管理辦法》等制度辦法,建立完善各級河湖長制、水資源保護、濕地生態效益補償等相關政策,進一步完善濕地保護法規政策體系,切實保護好濕地、野生動植物等資源。(盟林業局、國土資源局、環保局、水務局、農牧業局等部門按職責分工負責)

      (三)健全資金投入機制。各級人民政府要加大資金投入,保障濕地保護修復所需資金,充分發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。支持重要濕地保護修復工作。通過財政貼息等方式引導金融資本加大濕地保護修復支持力度,有條件的地方可研究給予風險補償。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下,鼓勵社會資本參與濕地公園、濕地保護小區建設和運營,運用政府和社會資本合作(PPP)模式,推進濕地保護與合理利用。探索建立濕地生態效益補償制度,率先在國家和自治區級濕地自然保護區、國家濕地公園和盟重要濕地開展補償試點。探索建立濕地修復基金和濕地修復保證金制度。建立濕地生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵制約機制。(盟林業局、發展改革委、財政局牽頭,盟國土資源局、環保局、農牧業局、水務局等部門分工負責)

      (四)強化科技支撐。建立完善在濕地保護與修復方面的高層次人才引進機制,加強濕地基礎和應用科學研究,提升濕地科研成果轉化能力,著力破解制約我盟濕地保護發展的科學技術瓶頸。繼續擴大濕地保護國際交流與合作,積極引進和吸收國際上濕地保護的先進理念與技術,推動濕地保護事業共同發展。重點加強退化濕地修復、濕地生態服務功能價值、濕地生態補償、濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等方面的研究,開展濕地保護與修復技術示范,構建濕地保護、恢復和資源合理利用的標準體系。(盟教育局、科技局、林業局、環保局、農牧業局、水務局、國土資源局等部門按職責分工負責)

      (五)加強宣傳教育。各地、各部門要面向公眾開展濕地科普宣傳教育,充分利用互聯網、移動媒體等方式,大力宣傳濕地保護知識、政策、措施和成效。做好大中小學生濕地保護知識教育,樹立濕地保護意識,形成良好的社會輿論氛圍。進一步做好宣傳輿論引導,提高全社會對濕地保護工作的責任意識和參與意識。探索建立濕地保護志愿者制度,充分調動社會力量參與濕地保護的積極性。(盟林業局、教育局、國土資源局、環保局、農牧業局、水務局等部門按職責分工負責)

                                                  2019年1月25日

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